Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность

В.Б. РУШАЙЛО,

кандидат юридических наук

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного специального административно-правового режима — режима особого положения. Как отмечает Д.Н. Бахрах, «особое положение» — это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, по жесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения[1]. В.В. Гущин говорит о том, что особое положение отличается от иных специальных режимов: порядком установления, степенью жесткости и объемом правоограничений, характером изменения организационно-управленческого механизма[2].

Таким образом, особое положение — это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему правоограничений значительно уступают мерам, используемым при режимах чрезвычайного и военного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное или военное положение не объявляется. Режим особого положения, как полагает Д.Н. Бахрах, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления[3].

Согласно ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления особого режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Согласно Федеральному закону от 25.07.98 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 30.06.2003 г.) особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающей такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Прежде чем перейти к анализу поставленной проблемы, хотелось бы отметить следующее. На практике и в специальной юридической литературе при характеристике обстановки, возникающей вследствие воздействия природных, техногенных и социальных факторов, влекущих нарушения нормальной жизни общества и государства, используются такие термины, как «особые условия», «экстремальные условия», «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная обстановка», «экстремальные ситуации» и др. Существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначаемых понятий, но и тем, что при рассмотрении одних и тех же объектов, явлений, условий исследователи используют различные дефиниции, стремятся показать те признаки, которые наиболее полно и точно отражают складывающуюся чрезвычайную обстановку. Между тем четкое определение и толкование перечисленных терминов имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В смысловом плане словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит или произошло[4]. В правовой литературе термин «особые условия» впервые появился в 1958 году, а спустя 11 лет он нашел свое законодательное закрепление в ст. 30 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.

В юридической литературе высказаны различные взгляды о понятии особых условий. Одни авторы связывают особые условия с чрезвычайными мерами охраны[5], другие считают, что это повышенные по степени опасности условия общественной жизни, угрожающие здоровью людей, материальным и культурным ценностям[6]. К особым условиям относят также и обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества, вызванный социальными и природными явлениями[7].

Различие точек зрения по данному вопросу обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. При этом под содержанием особых условий следует понимать чрезвычайную обстановку, возникающую на той или иной территории в результате эпидемии, эпизоотии[8], стихийных бедствий, а под их формой — специальный правовой режим жизнедеятельности. В результате особых условий создается чрезвычайная, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов, иных населенных пунктов, а также режим функционирования государственных органов. Например, при возникновении инфекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок, осуществляется комплекс карантинных мероприятий, проводится досмотр транспорта, эвакуация населения и т.д. Это осложняет деятельность исполнительных органов по выполнению возложенных на них задач и функций в различных сферах государственного управления.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб экономике, материальным и культурным ценностям, а также личным и имущественным интересам физических и юридических лиц. Так, в результате стихийных бедствий, в частности землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты. В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч пострадавших семей, перевести на новое место учреждения здравоохранения, наладить работу предприятий общественного питания, торговли, снабжения, быстро восстановить связь, обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания и т.п. Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью, жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза нарушения общественного порядка и общественной безопасности, а также осложняется деятельность государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности. Возникают трудности в раскрытии и расследовании преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.п. Все это в совокупности создает угрозу безопасности личности, общества и государства. Поэтому государство вводит усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на всей или части пострадавшей от стихии территории.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием режима особого положения является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями, а также стихийными бедствиями, повлекшими нарушение нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, в результате которого экономике, материальным и культурным ценностям общества и государства причиняется ущерб, а также создается потенциальная угроза безопасности личности, общества и государства.

В правовой литературе существует различное толкование понятия особого (специального) административно-правового режима. В одном случае это совокупность мероприятий временного характера, в другом — специальные административно-правовые меры, которые применяются при чрезвычайных обстоятельствах в целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Специальный правовой режим — это особое состояние общественных отношений, выражающее реальное практическое осуществление требований законности. Назначение такого правового режима определяется характером вызывающих его природных и социально-биологических явлений. Он устанавливается в период возможного появления стихийных бедствий для подготовки населения к действиям в указанных условиях: для проведения подготовительных мероприятий, обеспечения устойчивой работы органов государственного управления, а в период возникновения стихийных бедствий — для проведения карантинных мероприятий в очагах поражения, а также спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, создания условий для перехода к нормальному ритму общественной жизни и т.д.

Особый правовой режим характеризуется следующими признаками:

· созданием специальных органов управления;

· изданием специальных нормативных правовых актов;

· применением усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

· возникновением особых правоотношений.

Существующие представления о понятии особых (экстремальных) условий в основном сводятся к следующему. Одни авторы связывают такие условия с чрезвычайными мерами охраны государственного строя[9], другие берут за основу повышенное по степени опасности состояние угрозы безопасности граждан, материальным и культурным ценностям[10].

Представляется, что в исследуемом вопросе приемлемой будет позиция комплексного подхода. Прежде всего изменяются внешние условия функционирования органов государства. Но не всегда изменение внешних условий влияет на правовое положение субъектов управления и граждан. Следовательно, изменение внешней среды функционирования должно быть таким, чтобы для нормализации обстановки потребовались бы дополнительные полномочия субъектам управления и ограничение прав физических и юридических лиц. Поэтому в первом случае правильнее говорить об особых условиях деятельности, а во втором — об особом правовом режиме деятельности. При этом специфика правового аспекта заключается в установлении особого правового режима жизнедеятельности для физических и юридических лиц; изменении приоритетов целей правоприменения; структурных изменениях самой правоприменительной практики; появлении новых видов правонарушений и усиленных санкций. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) или режима в зоне проведения контртеррористической операции предусмотрен административный арест сроком до 30 суток (ст. 20.5). В обычных условиях срок административного ареста устанавливается до 15 суток (ст. 3.9).

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить режим особого положения, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов в экономике, невозможностью органов государственной власти нормально выполнять свои функции без расширения административно-властных полномочий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30.06.2003 г.; далее — Закон о ЧП) чрезвычайное положение может предусматривать ограничение на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 11). Следует сказать, что законодатель не дает исчерпывающего перечня режимных мер особого положения, объясняя это значительным разнообразием экстраординарных ситуаций, вызываемых природными и техногенными факторами. В Законе о ЧП приведены лишь некоторые сведения о таких мерах. Так, в ст. 1 определено, что чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Законом о ЧП в качестве общих как для чрезвычайного, так и для особого положения названы следующие меры: установление ограничений на свободу передвижения по территории, усиление охраны общественного порядка, ограничение движения транспортных средств, приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества и др. Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстраординарной ситуации природно-техногенного характера: требуется специальное административно-правовое воздействие.

С принятием Федерального закона от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 28.10.2002 г.; далее — Закон о защите) создан дополнительный инструментарий для предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Анализ режима особого положения позволяет определить перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности личности, общества и государства и нормализации обстановки: закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства; временное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание; мобилизация трудоспособного населения и материально-технических ресурсов предприятий и организаций; особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина и др. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления используют названные меры как в качестве отдельных, разрозненных мероприятий, так и в виде правового режима особого положения.

Следует отметить, что Закон о защите не внес достаточной ясности в определение правового режима особого положения. Он лишь обозначил, что чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, чрезвычайная ситуация может быть рассмотрена в качестве режима, который может быть установлен при возникновении какой-либо экстраординарной ситуации.

Закон о защите регулирует действие отдельных чрезвычайных мер, по своему содержанию относящихся к режиму особого положения, но о самом режиме ничего не говорит. А для предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций очень важен именно режим, т. е. совокупность управленческих действий, направленных на достижение определенной цели, поскольку отдельные чрезвычайные меры «теряются» в совокупности обычных управленческих функций. Режим позволяет установить единые способы возникновения и прекращения правоотношений, осуществить спецификацию правоприменительных актов, контролировать достижение соответствующих результатов управленческого воздействия. Это, конечно, не относится к таким мерам, которые сами по себе представляют комплекс управленческих действий, своеобразный «мини-режим». Например, введение карантина сопровождается установлением особого порядка въезда и выезда с территории, усиленной охраной общественного порядка и жизненно важных объектов, выявлением лиц, не охваченных наблюдением, и т.д.

Ничего не говорит об особых правовых режимах и Федеральный закон от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 11.11.2003 г.), предоставивший руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в случаях крайней необходимости самостоятельно принимать важные, ключевые решения.

В Постановлении Правительства РФ от 30.12.94 г. «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» сказано, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации для осуществления оперативного руководства деятельностью по проведению эвакуации российских граждан из государства, где возникла чрезвычайная ситуация, Правительством РФ образуется комиссия под руководством первого заместителя Председателя Правительства РФ. По своему содержанию эти меры носят чрезвычайный характер, и для своей реализации в большинстве случаев требуют нормативных ограничений прав и свобод личности. Поэтому решение об их использовании, формы и порядок их осуществления должны регламентироваться в рамках особого правового режима.

В литературе имеются обоснованные предложения принять специальный закон о режиме социального бедствия[11]. Данный законодательный акт, по мнению специалистов, должен объединить все меры правового режима особого положения в единый перечень, а также предусмотреть основания для его введения.

От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия. Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения. Законодательством предусмотрен и ряд иных режимных мер, которые применяются без объявления режима чрезвычайного положения. Так, Законом РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 02.04.99 г., с изм. от 24.12.2002 г.) установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании. Федеральный закон от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30.06.2003 г.) определяет, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Федерации ограничительных мероприятий (карантина). Правительство РФ также может вводить особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения на отдельных территориях в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей. К этому следует добавить, что Правительством РФ установлен режим проживания в зоне отселения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который представляет обязательное отселение граждан с территорий, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/км2*.

Осуществление таких мер, как усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, может производиться, как уже отмечалось, без введения режима чрезвычайного положения.

В условиях особого режима создается специальный организационно-управленческий механизм: временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 117 Водного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений. Для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод Правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов Федерации могут создаваться специальные комиссии, решения которых, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для всех физических и юридических лиц.

Для повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях уже созданы постоянные действующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций[12]. Необходимость в них продиктована рядом произошедших чрезвычайных происшествий. За последние десятилетия в разных регионах нашей страны построено и функционирует немало потенциально опасных объектов (АЭС, химические и иные предприятия), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья людей, достаточна высока. Кроме того, периодически в стране происходят аномалии природного и техногенного характера.

Нормы права, составляющие основу особого правового режима, можно разделить на группы. К первой относятся нормы, регулирующие: 1) порядок проведения отдельных подготовительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения условий особого правового режима жизнедеятельности; 2) поведение граждан и должностных лиц в условиях особого правового режима; 3) порядок применения юридических средств, с помощью которых обеспечивается должное поведение граждан и должностных лиц в условиях особого правового режима. К другой группе относятся правовые нормы, регулирующие: 1) организацию и деятельность органов общей компетенции в условиях особого правового режима; 2) организацию и деятельность органов отраслевой компетенции;

3) компетенцию специальных органов в условиях особого правового режима. Эти нормы содержатся в положениях об органах[13].

Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в условиях особого правового режима, по предмету регулирования относятся к административно-правовым.

Чрезвычайная обстановка особого правового режима требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок. По своему значению эти меры можно разделить на две группы:

1) меры, связанные с возложением на физических и юридических лиц дополнительных обязанностей в целях скорейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам (установление карантина; привлечение к трудовой и транспортной обязанностям; проведение реквизиции имущества; расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий, и др.);

2) меры, определяющие повышенную ответственность в условиях особого правового режима.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях применяются усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; во-вторых, данные меры являются временными и действуют только на срок особого правового режима; в-третьих, они влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан; в-четвертых, они основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.

Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение, прекращение особых правоотношений. В литературе существуют различные взгляды о сущности юридических фактов. Сопоставляя их, нельзя не отметить, что главным признаком юридического факта является признак необусловленности данного явления человеческой деятельностью. По нашему мнению, юридические факты — это явления, наступающие независимо от человеческой деятельности, но в то же время связанные с нею. Анализ точки зрения о классификации юридических фактов[14] позволяет сделать вывод о том, что особые условия — это, во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты, которые представляют собой реально существовавшее или существующее в данный момент явление действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, факты связанные с волей людей и являющиеся относительными и абсолютными событиями. Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что могут влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Таким образом, особые условия как юридические факты порождают особые правоотношения. Рассмотрим основные элементы этих правоотношений.

К субъектам данных правоотношений относятся государство, органы государственного управления, граждане и общественные объединения. Специфика этих правоотношений состоит в том, что государственный орган является их обязательным субъектом. Государство обычно представлено только посредством своих органов. Однако в условиях крупных техногенных катастроф, в силу международных правовых договоров, возникают отношения, при которых государство является особым субъектом права. В этих отношениях государственные органы действуют не от своего имени, а от имени государства в целом.

Рассматривая содержание правоотношений, возникающих в результате особых условий, необходимо подчеркнуть важное значение, которое придается правовой обязанности, т. е. соблюдению определенного (должного) поведения. Должное поведение правообязанного, как известно, может быть двух видов:

1) положительные действия — издание уполномоченными исполнительными органами нормативных правовых актов, направленных на организацию борьбы с обстоятельствами, вызвавшими к жизни возникновение особых условий. Вместе с тем орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, несет перед другими субъектами особых правоотношений определенные обязанности.

Так, запрещая выход (выезд) из неблагополучного района, специально уполномоченный орган обязан обеспечить пострадавшим гражданам необходимые условия для жизни (питание, медицин-скую помощь и т.д.);

2) воздержание от совершения определенных действий (соблюдение карантинного режима, правил при эвакуации населения и т.п.).

Юридические обязанности субъекта правоотношений, возникающих при особом режиме, имеют ряд особенностей. Во-первых, в условиях особого правового режима, в соответствии с нормативными правовыми актами, у уполномоченных органов возникают дополнительные обязанности, что позволяет реально обеспечивать предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий чрезвычайного происшествия. Во-вторых, права и обязанности субъектов правоотношений носят временный характер. В-третьих, несоблюдение установленных дополнительных обязанностей влечет применение особых мер административного принуждения.

Таким образом, при особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты: эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных чрезвычайных ситуаций; обязательным субъектом таких правоотношений являются уполномоченные исполнительные органы; права и обязанности субъектов правоотношений регулируются нормативными правовыми актами, действующими только в период возникновения чрезвычайной ситуации.

Анализ оснований появления правового режима особого положения позволяет сформулировать следующее определение данного явления. Особое положение — это вызванная природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная ситуация, влекущая установление специального административно-правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание специальных органов, издание специальных нормативных правовых актов, применение усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности) в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Библиография

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. — М., 1996. С. 208.

2 См.: Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. — М., 1996. С. 24.

3 См.: Бахрах Д.Н. Указ. раб. С. 428.

4 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1988.

5 См., напр.: Гущин В.В. Указ. раб. С. 29; Назаренко И.А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. — М., 2003. С. 16.

6 См., напр.: Порфирьев Б.Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях. — М., 1995. С. 23.

7 См.: Анисимов В.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты. — М., 2001. С. 45.

8 Эпизоотия — широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории. — Ред.

9 См., напр.: Полозов Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. — Ташкент, 1973. С. 5—8.

10 См., напр.: Гущин В.В. Указ. раб. С. 23.

11 См.: Мартышов Ю.Н., Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях // Труды Академии МВД СССР. — М., 1990. С. 67; Назаренко И.А. Указ. соч. С. 16.

* См.: Постановление Правительства РФ от 25.12.92 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 21.03.96 г.).

12 См.: Приказ МЧС России от 16.08.2000 г. № 436 «Об утверждении примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 38.

13 См.: Указ Президента РФ от 02.08.99 г. «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.

14 См.: Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. — М., 2000. С. 34.