Конституционные и административные проблемы реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов . С. 27-36

DOI 10.25799/NI.2019.32..1..021

УДК 342.951

Е.В. Трегубова,

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Российского государственного гуманитарного университета Россия, Москваlariska81@inbox.ru 

А.В. Куракин,

доктор юридических наук, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности  Финансового университета при Правительстве РФРоссия, Москва kurakinaleksey@gmail.com

Д.В. Карпухин,

кандидат исторических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Россия, Москва dimak7571@mail.ru

Осуществляется научно-методологический и сравнительно-правовой анализ Конституции РФ, федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет выявления недостатков приемов юридической техники, структурирующих правовые предписания и устанавливающих правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти в Российской Федерации. В качестве источников форм разграничения полномочий определяются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры о разграничении полномочий, иные соглашения. Отмечается, что, поскольку практика заключения договоров о разграничении полномочий прекратилась, из текста большинства конституций (уставов) субъектов Российской Федерации изъяты положения о договоре как о форме реализации полномочий по вопросам совместного ведения. Вопрос о договоре как форме разграничения полномочий остается открытым.

Ключевые слова: конституция, устав, публичная власть, субъекты Российской Федерации, национально-территориальное образования, административно-территориальное образование, функция, полномочие, правотворчество, правоприменение, бланкетные предписания, органы государственной власти, предметы совместного ведения, разграничение полномочий, правотворческий дуализм.

Constitutional and Administrative Problems of Exercising Powers in the Joint Jurisdiction of the Russian Federation and its Subjects. P. 27-36.

Elena V. Tregubova,

Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept.  of Financial Law at Russian State University for the Humanities Russia, Moscow lariska81@inbox.ru 

Alexey V. Kurakin,

Doct. in Law, Prof. of Dept. of Legal Regulation of Economic Operations at Financial University under the Government of the Russian Federation Russia, Moscow kurakinaleksey@gmail.com

Dmitry V. Karpukhin,

Cand. in History, Assoc. Prof., Assoc. Prof. of Dept. of Legal Regulation of Economic Operations at Financial University under the Government of the Russian FederationRussia, Moscow dimak7571@mail.ru

A scientific-methodological and comparative legal analysis of the Constitution of the Russian Federation, federal legislation and regulatory legal acts of the subjects is carried out in order to identify the shortcomings of legal techniques which structure legal regulations and establish legal mechanisms for delimitation of jurisdictions and powers between different levels of public authority in the Russian Federation. The sources of the forms of division of powers are the Constitution of the Russian Federation, federal legislation, constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation, laws and other regulatory legal acts of the subjects of the Russian Federation, treaties on delimitation of powers, other agreements. It is noted that since the practice of concluding treaties on delimitation of powers was discontinued, the provisions on a treaty as a form of exercising powers on joint jurisdiction were removed from the text of most constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation. The question of the treaty as a form of division of powers remains open.

Keywords: constitution, charter, public authority, subjects of the Russian Federation, national-territorial formations, administrative-territorial formation, function, authority, lawmaking, law enforcement, blanket prescriptions, state authorities, subjects of joint jurisdiction, division of powers, lawmaking dualism.