Актуальные вопросы реализации материальных средств защиты частного права в российском законодательстве

УДК 346.548

Страницы в журнале:  53-56

А.Б. Стёпин,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Астраханского государственного университета, судья Астраханского областного суда Россия, Астрахань aleksandrstjopin@rambler.ru

На основе подробного исследования научного материала рассматриваются актуальные вопросы реализации материальных средств защиты частного права. Проводится анализ применения специальных ситуационных норм права при решении задач комплексной защиты нарушенного права.

Ключевые слова: защита частного права, специальная ситуационная норма права, средства защиты частного права, способы защиты частного права, принципы защиты частного права.

Проблема достаточности материальных средств защиты частного права является одной из центральных в российском законодательстве, решение которой направлено на обеспечение комплексной защиты нарушенного права. Материальные средства защиты — многоуровневое образование, основанное на разновидностях правовых отношений, правовых норм, форм права, средств и способов защиты. Применение материальных средств защиты осуществляется блоками, что является гарантией восстановления нарушенного права. Посредством материальных средств достигается реализация частноправовых предписаний правоприменительных и нормативных правовых актов национального законодательства и международного права.

В системе российского законодательства материальные средства защиты представляют собой предусмотренные материальными нормативными актами средства регулирования правоотношений с целью правильного определения их вида, характера и правовых последствий [5, с. 83]. Отличительной особенностью материальных средств защиты частного права, по оценке А.П. Вершинина, является возможность их реализации различными субъектами правовых отношений. Материально-правовые меры защиты доступны и используются субъектами материально-правовых отношений либо органами исполнения юрисдикционных актов [1, с. 9]. Другим отличием является источник закрепления. Это выражается в том, что материальные средства защиты частного права определяются в различных отраслях процессуального и материального права, а также в нормативных актах разных уровней законодательства, включая источники международного права. Отличие прослеживается в разнообразии материальных способов защиты частных прав, к которым, по мнению Б.Д. Завидова и О.Б. Гусева, можно отнести: возмещение убытков; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; расторжение (изменение) договора; взыскание неустойки [2, с. 13]. При комплексном исследовании материальных средств защиты они могут быть разделены на две основные формы — судебные средства и нормативные средства.

Актуальным вопросом реализации материальных средств защиты частного права в законодательстве России является применение специальных ситуационных правовых норм, от которых зависит законность и обоснованность принимаемых судебных решений в каждом конкретном случае. Использование данных норм нельзя недооценивать, поскольку разрешение правовой ситуации связано с содержанием отдельной ситуационной нормы или их совокупности. Отсутствие ситуационной нормы или ее неприменение затрудняют разбирательство дела. Ситуационная норма рассматривается как вид специальной правовой нормы, соответствующей основной норме при разрешении конкретного дела и необходимой для принятия законного и обоснованного решения.

Ситуационная правовая норма:

1) содержит правила, предусмотренные для разрешения возникшей правовой ситуации,

2) имеет подзаконный (локальный) характер,

3) обеспечивает оптимальное урегулирование спора, детализируя процесс правового урегулирования,

4) производна от общей (отсылочной) нормы права, обеспечивая тем самым реализацию положений закона. Если, например, общая норма права материальная, то и применяемая ситуационная норма является материальной. Если основная норма процессуальная, то и ситуационная будет являться процессуальной,

5) имеет функциональное, процедурное или организационное значение,

6) связана с применением специальных познаний.

Отличие ситуационных норм права от иных норм в системе правового регулирования состоит в том, что они непосредственно связаны с судебным усмотрением и практикой его реализации. В свою очередь судебное усмотрение рассматривается как средство защиты частного права [6, с. 39; 4, с. 9]. Ситуационные нормы являются основой правовой ситуации, обеспечивая правильность ее разрешения. Их связь с общими нормами права и судебной практикой позволяет правоприменителю верно установить закон, подлежащий применению, а лицу, обратившемуся за защитой нарушенного права, правильно определить правовые основания своих требований и способ защиты. Содержание ситуационной нормы должно соответствовать содержанию правоотношения. Как показывает практика, в отличие от общей нормы ситуационные нормы менее подвергаются законодательным изменениям. В отличие от общей нормы они применимы при разрешении правовых ситуаций независимо от характера и вида правоотношения. В одинаковой степени они могут быть применены в частных и публичных правоотношениях.

Обратимся к общим и специальным ситуационным нормам, устанавливающим правила остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов. Общая норма, регулирующая данные отношения, закреплена в ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон о социальной защите инвалидов), согласно которой на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Ситуационные нормы, применение которых обеспечивает правильность рассмотрения спора в рамках как частных, так и публичных отношений, закреплены п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст; далее — ГОСТ), согласно которому дорожный знак 6.4 «Место стоянки» применяется для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

Пунктом 5.9.21 ГОСТ установлено, что табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Пунктом 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720) установлено, что под специальным транспортным средством понимается транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование.

Исходя из положений вышеуказанных специальных ситуационных норм, инвалиды III группы не наделены правом на установку опознавательного знака «Инвалид» на управляемые или используемые ими транспортные средства. На инвалидов III группы не распространяются льготы, предоставленные инвалидам I и II групп при управлении или использовании транспортных средств. Применение совокупности вышеуказанных норм позволяет не только в полном объеме исследовать фактические обстоятельства в рамках Закона о социальной защите инвалидов, но и дать им правовую оценку в рамках публичных правоотношений, вытекающих из применения ч. 2 ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Использование на практике ситуационных норм фактически означает решение вопроса о дальнейшем правовом регулировании правоотношения в целях вынесения законного и обоснованного решения.

Важным требованием, предъявляемым к ситуационным нормам, является синхронность их применения наряду с общими нормами права. Это означает, что в целях защиты частного права действующие во времени общие и ситуационные нормы права подлежат одновременному применению. Действие ситуационной нормы во времени может не совпадать лишь с возникновением спорного правоотношения. В истории отечественного права известен пример, связанный с применением ч. 2 ст. 58 Конституции СССР, когда закон, регламентирующий порядок ее реализации, был принят лишь спустя 10 лет после появления основной нормы. И все это время граждане не могли прибегнуть к судебной защите от произвола должностных лиц [3, с. 25].

В целях защиты нарушенного права необходимо решить вопрос обеспечения доступности специальных ситуационных норм в информационном плане. Ввиду того, что данные нормы в зависимости от той или иной ведомственной принадлежности весьма редко используются при защите законных прав и интересов, распространение информации о них имеет большое практическое значение [7, с. 3].

Актуальным вопросом реализации материальных средств защиты частного права является необходимость и достаточность применения ситуационной нормы права. Ситуационная норма должна обеспечивать необходимую для достижения правового результата степень детализации поведения сторон спорного отношения, в то же время должна быть достаточной. В совокупности с иными нормами права ситуационные нормы права выступают как гарант защиты частных прав в системе российского законодательства.

Не менее важным при реализации материальных средств защиты является комплексное применение общих и специальных ситуационных норм. Обратимся к следующему примеру. Г. обратилась в суд с иском к представительству пароходства о признании действий по отказу в составлении акта о несчастном случае на производстве незаконным, отмене решения, а также просила обязать ответчика составить акт о несчастном случае при исполнении трудовых обязанностей, взыскать моральный вред. Суд первой инстанции, отказывая Г. в удовлетворении иска, сославшись на пункты 16 и 17 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утв. постановлением Правительства РФ 11.03.1999 № 279), пришел к выводу, что смерть В. наступила вследствие общего заболевания и не связана с производством, поэтому данный случай не относится к страховым. Судом вышестоящей инстанции решение отменено, ввиду того, что судом первой инстанции не были учтены иные специальные нормы, в частности, предусмотренные ст. 1 Конвенции МОТ от 30.10.1970 № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков», в соответствии с которыми термин «производственные несчастные случаи» охватывает несчастные случаи, происшедшие с моряком во время работы или связанные с ней.

В других случаях правильное разрешение правовой ситуации в рамках публичных правоотношений, основанное на применении общих и специальных ситуационных норм, обеспечивает разрешение другой правовой ситуации, связанной с компенсацией морального вреда в рамках искового производства.

Подводя итог, следует заключить, что обращение к исследованию специальных ситуационных норм права актуально в условиях совершенствования российского законодательства, обеспечения информационной доступности деятельности судов, системе национального и международного права. Исчерпание внутренних материальных средств и способов защиты частного права в виде ситуационных норм направлено на совершенствование механизма защиты нарушенного права в целом. Специальная ситуационная норма дополняет содержание основного закона, если применение закона определяется в основном исходя из вида и характера правоотношения, то ситуационная норма подлежит применению с учетом его ведомственной или отраслевой принадлежности. В механизме защиты частного права ситуационные нормы применяются как при наличии общей нормы права, так и при ее несостоятельности разрешить спорное отношение, расширяя тем самым пределы защиты.

Список литературы

1. Вершинин А.П. Способы защиты прав предпринимателей в арбитражном суде. СПб., 1996.

2. Завидов Б.Д., Гусев О.Б. Защита гражданских прав по законодательству России //Арбитражный и гражданский процесс. М., 2000.

3. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

4. Сенякин И.Н., Степин А.Б., Подмосковный В.Д. Судебное усмотрение в частном праве. Саратов, 2005.

5. Степин А.Б. Материальные и нематериальные средства защиты частных прав в законодательстве России: проблема их достаточности // Современное право. 2012. № 5.

6. Степин А.Б. Понятие, сущность и содержание правовых пределов осуществления судебного усмотрения // Гуманитарные исследования. 2004. № 2 (10).

7. Чечот Д.М. Как защитить свое право (юридические советы гражданам). М., 1987.