Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по защите соотечественников за пределами Российской Федерации

Т.С. КОТБАШЯН, 

советник директора ФГУП «Московский радиотехнический институт» РАН

Анализируется существующая правовая основа деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации по защите соотечественников  за рубежом. Предлагается ряд мер, направленных на повышение  эффективности этой деятельности.

Ключевые слова: органы государственной власти, защита соотечественников за рубежом.

Activities of public authorities of the Russian Federation for the Protection

of compatriots outside the Russian Federation

Kotbashyan Т.

Examines the current legal framework of public authorities of the Russian Federation and regional authorities for the protection of compatriots abroad. Proposes a number of measures aimed at improving the efficiency of this activity.

Keywords: public authorities, the protection of compatriots abroad.

После распада СССР значительное количество его граждан осталось за границами государства, в котором они как граждане обладали предоставленными правами в полном объеме. За пределами России, помимо граждан Российской Федерации, оказались лица, к которым в законодательстве России стали применять понятие «соотечественники»[1]. При этом Российская Федерация подтвердила, что соотечественники за ее пределами вправе полагаться на ее поддержку в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности, понимая под последней родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и истории. Целями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников стали оказание государственной поддержки и помощи в реализации и обеспечении соотечественниками прав и свобод человека и гражданина[2].

Учитывая это, а также то, что во многих бывших республиках Советского Союза, несмотря на декларации о приверженности демократии, международным принципам и обязательствам, наконец, вопреки здравому смыслу, существует реальное неравноправие людей, основанное на этническом происхождении, ограничение гражданских, социально-экономических, культурных прав и интересов, прежде всего русскоязычного населения, необходима более активная позиция государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях в области защиты соотечественников, находящихся за пределами России.

Правовой основой защиты соотечественников за пределами России выступает законодательство Российской Федерации как форма закрепления принципов деятельности государства и его органов вне страны, форм их деятельности, государственной политики. Последняя играет одну из важных ролей, так как определяет направления деятельности государственных органов по защите соотечественников за пределами страны. Однако существующая государственная политика в отношении соотечественников направлена исключительно на их поддержку, но не защиту. Таковую поддержку осуществляют как высшие государственные органы власти всех ветвей, так и региональные. Суть их деятельности заключается в формировании и применении соответствующего законодательства, принятии и реализации соответствующих программ, надлежащее осуществление полномочий в пределах своей компетенции и др.[3]

Между тем при реализации государственными органами деятельности в сфере защиты соотечественников за пределами России наблюдается ряд проблем в этой области.

Одной из них является низкое финансирование. Так, еще в 2006 году в своем выступлении на Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, В.В. Путин отметил, что в 2006 году на защиту соотечественников за пределами России было выделено 323 млн. рублей, а в 2007 году планируется выделить 342 млн. рублей.

Однако, учитывая количество соотечественников, этого недостаточно. Большая часть этих средств уходит на «поддержание бюрократической инфраструктуры». Оставшаяся часть расходуется «на кое-какие мероприятия типа стажировок учителей русского языка в России, на закупки учебников, переброску их за рубеж, какие-то там фестивали, конкурсы»[4]. Выходом из этой ситуации является выделение средств под конкретные, тщательно проработанные проекты, а не подгонка мероприятий под выделяемый бюджет[5]. Кроме того, необходимо содержание чиновничьего аппарата вывести за рамки статьи выделенных средств на мероприятия по защите соотечественников за пределами РФ. Данная поправка должна быть внесена в бюджет России, а ее реализацией должны заняться Министерство финансов РФ, Правительство РФ и Федеральное собрание РФ в совокупности.

Частично эти задачи были решены. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»  содержит более подробный перечень статей, определяющих финансирование государственной политики в отношении соотечественников за рубежом: «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на которую выделено 890 936,6 тысяч рублей; «Переселение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» — 890 936,6 тысяч рублей; «Реализация мероприятий, предусмотренных региональной программой          переселения, включенной в Государственную программу по  оказанию  содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию     соотечественников, проживающих за рубежом» — 200 000 тысяч рублей и др.

Тем не менее, даже при выделяемых средствах на реализацию государственной политики в отношении соотечественников следует учитывать, что они выделяются на поддержку и переселение соотечественников, проживающих за пределами РФ, но не на их защиту. Внесение данной финансовой статьи в бюджет находится в перспективе.

Основной проблемой в деятельности государственных органов по защите соотечественников за пределами России является неполноценная законодательная урегулированность данной области. В связи с этим для непосредственной защиты соотечественников за пределами России следует  разработать  федеральный закон «О мерах по защите соотечественников за пределами Российской Федерации».

Еще одной проблемой в рассматриваемой сфере является разбросанность функций по защите соотечественников. В частности, защита законных прав и интересов соотечественников, проживающих за пределами России, непосредственно возложена на Министерство иностранных дел РФ[6].  Помимо него в этой области также функционирует Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом[7] , Комитет по делам СНГ Совета Федерации ФС  РФ[8] , Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы ФС РФ[9], Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом[10], Департамент МИД РФ по работе с соотечественниками за рубежом[11]. Кроме того, различными нормативными актами некоторые функции по защите соотечественников, находящихся за пределами РФ, возложены на другие министерства, службы и агентства, например, Министерство внутренних дел РФ[12]. Существуют также различные комиссии и комитеты по работе с соотечественниками за рубежом в субъектах РФ[13].

Разбросанность функций по защите соотечественников за пределами РФ также увеличивает низкую правовую обеспеченность в данной сфере, которая проявляется в ущемлении прав соотечественников за пределами РФ в реальной жизни. Соответственно, для повышения эффективности государственной деятельности необходимо консолидировать большинство функций по защите соотечественников за пределами РФ в пределах компетенции одного органа, который бы занимался исключительно защитой соотечественников. Таким органом мог бы быть Департамент Министерства иностранных дел РФ по защите с соотечественников за рубежом.

В последнее время государственная политика в области защиты соотечественников за пределами РФ начала реализовываться, законы начали реально действовать. В связи с этим вспыли и ряд их недостатков, часть которых до сих пор не устранена. Это определяет действительное отношение государственной власти к существующей проблеме. Деятельность государственных органов в области законотворчества крайне малоэффективна. Так, если на Министерство иностранных дел РФ возложена обязанность по внесению Президенту РФ и в Правительство РФ проектов законов и иных нормативных документов по вопросам, входящим в его компетенцию[14], то в действительности за последние несколько лет им вносились по большей части только законопроекты о ратификации того или иного международного соглашения. Иными субъектами законодательной инициативы  разработаны и внесены такие законопроекты, как проекты федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации"[15] , «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации за рубежом»[16] , «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[17] и др.

Таким образом, законотворческая деятельность в области защиты соотечественников за пределами РФ осуществляется преимущественно не прямо уполномоченным на то органом, а иными субъектами. Такое положение вещей в корне неверно, а также экономически не выгодно, т.к. каждый такой законопроект в любом случае идет на экспертизу в Министерство иностранных дел РФ, последнее дает по нему заключение, предложения и т.п., что затягивает процесс рассмотрения такого законопроекта, а для его рассмотрения и усовершенствования привлекается огромное количество экспертов. Поэтому оптимальным является вариант разработки по проблемным вопросам проектов федеральных законов и конституционных федеральных законов, иных нормативных документов именно тем органом, на который возложена таковая обязанность, т.е. Министерством иностранных дел РФ. В случае инициативы разработки такого проекта иным субъектом, последнему надлежит обращение в соответствующий Департамент МИД РФ.

В целом же, несмотря на провозглашенную Президентом РФ государственную политику в области защиты и оказания помощи соотечественникам за пределами РФ, деятельность государственных органов по приведению в соответствие действующего законодательства низка. Об этом свидетельствует ряд пробелов в существующих нормах законов. Прежде всего, это неполная определенность ст. 14 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ  «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в ч. 4 которой определяется, что основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства может быть дискриминация российских граждан, проживающих на территории этого государства. Во-первых, не ясно, что же подразумевает законодатель под понятием дискриминации российских граждан, а, во-вторых, в отношении соотечественников законодатель не предусматривает такой нормы, говоря лишь о нарушении в отношении российских соотечественников общепринятых принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина.

Отдельной формой деятельности государственных органов на федеральном и региональном уровнях является принятие и реализация программ поддержки соотечественников за пределами РФ. 

На данный момент выделяются некоторые из них. Прежде всего это Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом[18]. Указанная программа направлена на достижение тех целей, которые поставлены государственной политикой страны, но необходимо и их пересмотреть в данном контексте.

Государственная политика в отношении соотечественников должна быть направлена, прежде всего, на их социально-экономическую и политическую интеграцию в рамках новых государственных образований и сдерживание массовой миграции в Россию, где экономические возможности для приема и обустройства иммигрантов весьма ограничены. В данном контексте можно рассмотреть вопрос о создании автономий, в том числе культурно-образовательных, в местах компактного проживания российских соотечественников на территории государств проживания, и это должно стать неотъемлемой частью любых переговоров при заключении международных договоров и соглашений[19].

Другими словами, необходимо улучшать социально-экономический статус соотечественников в месте их проживания, а не финансировать глобальный проект переселения соотечественников в РФ. Вышеуказанная программа представляет собой на данный момент распыление выделенных средств.

Выделяется также и программа «Русский язык», которая принята в целях укрепления государственности, поддержки российской культуры и русского языка, расширения содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении их культурной и языковой самоидентификации, формирования положительного образа страны за рубежом[20] .

В самом сложном положении русский язык оказался на постсоветском пространстве. Там идет процесс (в последнее время он несколько замедлился, но не приостановлен) разрушения русскоязычного пространства, последствия которого начинают ощущаться уже сегодня. Принятые во многих бывших советских республиках нормативно-правовые акты по вопросам языковой политики противоречат международным правовым актам. Количество русских школ сокращается. Неполноценно обеспечивается материально-техническая сторона учебного процесса.

Государственная программа «Русский язык» в полной мере не может обеспечить преодоление негативных тенденций в том числе в связи с тем, что в ней не определено, каким образом осуществляется поддержка данной программы со стороны субъектов РФ, общественных объединений. Такая возможность лишь констатируется.

В отношении со всеми странами Россия исходит из принципа равенства государств, добросовестного выполнения международных договоров, суверенитета. При этом международная модель правового статуса соотечественников за пределами своего государства консолидирует в себе нормы, непосредственно относящиеся к иностранцам, а также нормы, которые регулируют международные отношения в области международно-правовой защиты прав и обязанностей всех лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств[21].

Основным международно-правовым средством обеспечения правового статуса соотечественника за пределами Российской Федерации является договорное регулирование данной сферы.

Права российских соотечественников защищены на международном уровне Всеобщей декларацией прав человека (1948), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966) , Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), Венской декларацией и программой действий (1993), Декларацией глав государств — участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993) и др.

Однако существует ряд международных документов, до сих пор не ратифицированных Россией, но, тем не менее, не лишенных своей важности. Например, Европейская конвенция о гражданстве (1997), Пограничный договор с Латвией[22] и другие. Именно на достижение единой международной концепции в отношении правового статуса соотечественников необходимо направить деятельность государственных органов РФ.

На поддержку и защиту прав соотечественников за пределами РФ направлены также многосторонние и двусторонние договоры, заключенные Россией. Однако данный вид деятельности государственных органов должен на данный момент более активно развиваться, особенно в сфере создания правовых стимулов «смягчения» иностранного законодательства в отношении неграждан и меньшинств (в частности русской диаспоры за пределами РФ), т.к. после распада СССР в постсоветских государствах имеют место быть дискриминационные явления этно-конфессионального характера[23]. Кроме того, требует существенной доработки законодательная и договорно-правовая база отношений России с прибалтийскими государствами, регулирующая вопросы проживания и социального обеспечения граждан на территории друг друга (соглашения о статусе граждан, о пенсионном обеспечении)[24].

Важным направлением деятельности государственных органов в области защиты соотечественников за пределами РФ наравне с законодательной является правоприменительная деятельность. Таковая деятельность органов государственной власти основывается на принципе представительства и защиты интересов соотечественников за пределами РФ и осуществляется на основе закрепленных мероприятий по работе с соотечественниками[25]. В этом смысле «программы работы с соотечественниками, программы поддержки русского языка служат важным ориентиром в рамках работы»[26], которую Министерство иностранных дел РФ проводит с соотечественниками за рубежом.

Правоприменительная деятельность по защите соотечественников за пределами РФ осуществляется как на федеральном, так на региональном уровнях. Субъекты Российской Федерации являются одной из сторон, оказывающих поддержку. Это положение опосредовано Конституцией РФ (ст. 72), в соответствии с которой работа с соотечественниками относится к области совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку, по сути, является защитой прав и свобод человека и гражданина, защитой прав национальных меньшинств[27], однако вопрос о разграничении полномочий не урегулирован. Не ясно, какие и в каком объеме действия по защите соотечественников за пределами Российской Федерации вправе совершать регионы, а какие федеральный центр. В связи с этим необходимо принятие соответствующего нормативного акта «О разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации».

Если нормотворческий процесс субъектов Федерации по отношению к федеральному законодательству урегулирован, то осуществление мероприятий по защите соотечественников за пределами России субъектами Федерации и федеральным центром не скоординировано вообще. Единственным исключением является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом[28].

Поэтому, учитывая огромный вклад регионов в защиту соотечественников за рубежом, необходимо скоординировать их деятельность относительно друг друга и относительно федеральных исполнительных органов, и прежде всего учесть это при принятии Правительством РФ программы работы с соотечественниками за рубежом на 2012 и последующие годы.

Правоприменительная  практика показала, что не работает п. 4 и п. 5 ст. 14 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации  в отношении соотечественников за рубежом». Это выражается в ряде фактов. Продолжается судебное преследование соотечественников-ветеранов ВОВ в государствах Балтии, сокращение льгот и сложное социально-экономическое положение участников Великой Отечественной войны в государствах — участниках СНГ[29]. Увеличиваются дискриминационные процессы относительно граждан России, постоянно проживающих в странах Балтии[30]. Однако при внесении предложений в МИД России о ходатайстве перед Президентом РФ об ужесточении экономической политики в отношении этих стран Министерство отклоняло их неоднократно. Государства-нарушители чувствуют свою безнаказанность и все больше ущемляют права русскоязычного населения. Поэтому следует вводить хотя бы некоторые экономические ограничения относительно таких стран.

В связи с этим необходимо отметить, что правоприменительная деятельность государственных органов в области защиты соотечественников за пределами России фрагментарна, в основной своей части малоэффективна, не обеспечивает исполнение даже существующих нормативных правовых актов. По  сути деятельность органов государственной власти Российской Федерации  в области защиты соотечественников за пределами России оставляет желать лучшего. Для более эффективной работы в этом направлении необходимо учесть ряд следующих положений.

1. Деятельность органов государственной власти в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации  на данный момент законодательно не урегулирована и поэтому бессистемна, и поскольку на данный момент можно констатировать нарастание активности работы федеральных органов государственной власти по осуществлению государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за пределами России — это требует от субъектов Российской Федерации деятельного участия в осуществлении поддержки соотечественников.

2. Российская Федерация должна основным направлением своей политики определить осуществление должного контроля за исполнением договорных обязательств о правах человека со стороны иностранных государств, чтобы обеспечить соответствующее правовое положение соотечественников за пределами РФ.

3. В Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определить понятие дискриминации российских граждан; создать аналогичную норму (о дискриминации) относительно соотечественников, не являющихся российскими гражданами.

4. В федеральный бюджет необходимо внести финансовую статью о выделении средств непосредственно на мероприятия по защите соотечественников за пределами России.

5. Необходимо консолидировать нормативные акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти, консульских учреждений, дипломатических представительств по защите соотечественников за пределами РФ, в один сборник.

6. Необходимо консолидировать большинство функций по защите соотечественников за пределами Российской Федерации  (представительство в судах; иная правовая помощь; консультации; легализация документов и пр.) в пределах компетенции одного органа — Департамента при МИД России по защите соотечественников за рубежом.

7. Необходимо ратифицировать ряд международных актов, таких, как Европейская конвенция о гражданстве, Пограничный договор с Латвией и др.

8. Требует существенной доработки законодательная и договорно-правовая база отношений России с прибалтийскими государствами, регулирующая вопросы проживания и социального обеспечения граждан на территории друг друга (соглашения о статусе граждан, о пенсионном обеспечении).

9. Законопроекты по проблемам защиты соотечественников за пределами Российской Федерации  должны вноситься исключительно МИД России. В случае наличия инициативы разработки такого проекта иным субъектом, последнему надлежит обращаться в соответствующий Департамент МИД России.

10. Необходимо осуществить стимулирование законотворческой деятельности в сфере защиты соотечественников за пределами Российской Федерации системой мер поощрения и наказания, например, за неисполнение установленного графика.

11. Необходимо обязательно вводить экономические ограничения (например, ограничение транзита российской нефти по территории стран Балтии; увеличение пошлин и сборов с граждан страны, в которой имеет место дискриминация российских соотечественников) относительно стран, в которых проходят дискриминационные процессы в отношении российских соотечественников, например, Латвия, Эстония.

12. Государственная политика в отношении соотечественников должна быть направлена, прежде всего, на их социально-экономическую и политическую интеграцию в рамках новых государственных образований (образование автономий) и сдерживание массовой миграции в Россию, где экономические возможности для приема и обустройства иммигрантов весьма ограничены. Государственная программа добровольного переселения соотечественников в Российской Федерации должна носить исключительно вспомогательный характер.

13. Необходимо скоординировать деятельность субъектов Российской Федерации  относительно друг друга и относительно федеральных исполнительных органов. Это надо учесть прежде всего при принятии Правительством РФ программы работы с соотечественниками за рубежом на 2012 год и последующие годы. Следует также предусмотреть статьи финансовых расходов на каждое из указанных в этом акте мероприятий.

Библиография

1  По оценке Министерства иностранных дел РФ сейчас около 35 млн. человек составляет число выходцев из России в разных странах мира  (См.: Программа переселения // Соотечественники,  http://www.russedina.ru/articul.php?aid=16416&pid=4, 2011).

2  См.: Меркулова А.П. К вопросу о понятии и содержании государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом // Юридический мир. 2011. № 4. С. 44.

3 Сюда можно отнести Федеральное собрание, Правительство РФ, Президента РФ, Министерство иностранных дел РФ и т.д.

4   Цит. по: Мнение Андрея Савельева. / Радиопередача «Права человека». «Человек имеет право». Ведущий Карэн Агамиров. // Сайт Радио «Свобода», http://svoboda.org/programs/hr/2004/hr.122804.asp, 28 декабря 2004.

5 См.: Путин В.В. Вступительное слово Президента России на Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом. / Материалы Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. Санкт-Петербург, 24 октября 2006 г. // Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье. 2006. № 156.

6 См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865  «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 09.07.2010), пп. 28 п. 6. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

7  См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369 «Об утверждении положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» (в ред. от 05.09.2006) // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3606.

8 См.: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ  «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 15.12.2010) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 128.

9  См.: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 11.04.2011) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

10  См.: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 771-р «О составе Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» (ред. от 22.07.2011) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2342.

11  См.: Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ, http://www.mid.ru/

12 См.: Новости: Правительству РФ рекомендуют заняться проблемами переселенцев. // Сайт НТВ.ру, http://www.ntv.ru/text/news/index.jsp?nid=78085, 08.12.2005.

13  Например, комиссия по вопросам работы с соотечественниками, проживающими за рубежом Алтайского края (См.: Распоряжение Администрации Алтайского края от 21 августа 2008 г. № 319-Р «Об утверждении состава комиссии по вопросам работы с соотечественниками, проживающими за рубежом» // СПС «КонсультантПлюс».; О Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Башкортостан по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом (См.: Постановление Правительства РБ от 27 октября 2008 г. № 370 «О Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Башкортостан по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом» (ред. от 25.12.2009) // Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2009. № 3 (297). Ст. 99.

14 См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865  «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 09.07.2010) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

15 См.: Паспорт проекта Федерального закона № 571664-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (о поддержке безработных граждан при переезде и переселении в другую местность для трудоустройства) (внесен Правительством РФ) // СПС «КонсультантПлюс».

16 См.: Паспорт проекта Федерального закона № 570746-5 «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации за рубежом» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ Д.Ф. Вяткиным, Н.В. Левичевым, И.В. Лебедевым, А.А. Климовым, О.И. Денисенко) // СПС «КонсультантПлюс».

17 См.: Паспорт проекта федерального закона № 198176-4 «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (о регулировании порядка депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан, а также лиц без гражданства)  (принят ГД ФС РФ в 1 чтении  09.11.2007) //  СПС «Консультант Плюс».

18  См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом») (ред. от 12.01.2010) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

19  См.: Петренко А.В. Основные направления государственной политики России по отношению к соотечественникам за рубежом. 11.10.2007. // Сайт «Русская Цивилизация», http://www.rustrana.ru/print.php?nid=3418

20   Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г.  № 492 «О федеральной целевой программе «Русский язык» на 2011 — 2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3815.

21  См.: Еремина И.С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 13.

22  См.: Островский В. Молчание Москвы. Россия не  торопится ратифицировать пограничный договор с Латвией. // Псковская лента новостей. 2007. 5 июня.

23 См.: Еремина И.С.  Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 14.

24  См.: Выступление статс-секретаря — заместителя Министра иностранных дел России Г.Б. Карасина  на конференции соотечественников стран Балтии. Вильнюс, 18 мая 2006 г. // Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ, http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/9CE38F3BF7DDE5B6C325717300397999.

25 См.: Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2006 № 1370-р «О программе работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы» // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4262.

26  Цит. по: Лавров С.: Соотечественники за рубежом должны укреплять связь с родиной. // Сайт ИА «Росбалт», http://www.rosbalt.ru/2007/03/19/290246.html,19.03.2007.

27   В соответствии с пп. «б» п.1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации относится защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств.

28 См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом») (В ред. от 12.01.2010) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

29 См.: Комментарий от 03.02.2008 к статье А.П. Замота «О правовом положении и механизме защиты прав, свобод и законных интересов российских соотечественников». // Сайт «Русское общество», http://www.rusidea.ru/?part=69&id=502

30  См.: Петренко В.А. Защита прав и интересов соотечественников за рубежом. // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2005. № 20 (272).