Изменения в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации — повышение конституционной гарантии каждому на судебную защиту его прав и свобод

УДК 347.9 

Страницы в журнале: 98-104

В.З. ГУЩИН,

доктор юридических наук, профессор

Рассматривается процесс обжалования судебных решений в судах различных инстанций.  Анализируются изменения, внесенные в апелляционное и кассационное судопроизводство по гражданским делам.

Ключевые слова: апелляция, кассация, решение, жалоба, представление, суд, инстанция, постановление.

Amendments to the Civil Procedure Code of the Russian Federation — the increase of the constitutional guarantee to everyone on judicial protection of his rights and freedoms

Guschin V.

The process of appeal against court decisions in the courts of various instances. Analyzes the changes made to the appeal and cassation proceedings in civil cases.

Keywords: appeal, cassation, solution, application, presentation, court, authority, judgment.

Одной из составляющих конституционной гарантии каждому на судебную защиту его прав и свобод является право на обжалование судебных актов нижестоящих судов в суды вышестоящей инстанции. Пересмотр судебных постановлений в вышестоящих судах необходим как для защиты прав и охраняемых законом интересов лиц, участвующих в деле, исправления допущенных судебных ошибок при рассмотрении конкретных дел в гражданском судопроизводстве, так и для контроля деятельности нижестоящих судов и руководства ею.

В гражданском судопроизводстве Российской Федерации существует четыре формы проверки законности и обоснованности судебных постановлений нижестоящих судов в суде второй инстанции:

 1) проверка правильности оспоренных решений и определений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, в суде апелляционной инстанции;

2) проверка правильности оспоренных судебных постановлений, вступивших в законную силу, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ, в суде кассационной инстанции;

3) проверка правильности оспоренных судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора Президиумом ВС РФ;

4) пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу, судом, принявшим эти постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» в порядок пересмотра судебных постановлений по гражданским делам внесены радикальные изменения, которые вступили в силу с 1 января 2012 г. Эти новеллы направлены на повышение эффективности пересмотра судебных постановлений в вышестоящих судебных инстанциях, на создание и обеспечение соответствующих условий для реализации гражданами конституционного права на правосудие.

В рамках данной статьи рассмотрим две первые формы пересмотра судебных постановлений с учетом изменений, внесенных в ГПК РФ.

Пересмотр судебных постановлений в порядке апелляции. Апелляция как форма обжалования судебных решений берет свое начало в римском праве и процессе. Активно и широко она применяется в зарубежном гражданском судопроизводстве и в настоящее время. В России апелляция стала практиковаться с 1864 года, регулировалась Уставом гражданского судопроизводства 1864 года и существовала до 1917 года. В период с 1917 по 2000 год институт апелляционного обжалования судебных постановлений в российском гражданском процессуальном законодательстве отсутствовал. В июле 2000 года в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 года были внесены дополнения, посвященные апелляционному производству по обжалованию решений и определений мировых судей. Данный вид судопроизводства предусмотрен и в ГПК РФ, введенном в действие с 1 февраля 2003 г. (гл. 39).

С 1 января 2012 г. в апелляционном порядке могут быть обжалованы не только решения и определения мировых судей, но и решения и определения всех судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. Субъектами права на обжалование согласно ст. 320 ГПК РФ являются стороны и другие лица, участвующие в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, не привлекавшиеся к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Наименование судебной инстанции, в которую следует направлять жалобу, представление, зависит от суда, принявшего судебный акт, не вступивший в законную силу и подлежащий обжалованию.

Согласно ст. 320.1 ГПК РФ апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) районным судом — на решения мировых судей;

2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ — на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Военной коллегией Верховного Суда РФ — на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ — на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции.

Апелляционные  жалоба, представление подаются через суд, принявший решение, и могут быть поданы не в течение 10 дней, как было установлено ранее, а в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной  форме (ст. 321 ГПК РФ). Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, но с учетом особенностей, характерных для суда апелляционной инстанции. Дела в судах апелляционной инстанции, за исключением районных судов, рассматриваются коллегиально. В них не принимаются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска и размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, исследованных судом первой инстанции, и возражениях относительно жалобы, представления. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалованной части.

В перечисленных случаях дело судом второй инстанции рассматривается по правилам неполной апелляции.

В то же время в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности суд апелляционной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. На основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при рассмотрении судами первой инстанции дел с существенными нарушениями правил судопроизводства суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, характерных для суда апелляционной инстанции, т. е. по правилам полной апелляции. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

При рассмотрении апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

— оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

— отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

— отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

— оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Направление судом апелляционной инстанции дел на новое рассмотрение после отмены судебных постановлений в суд первой инстанции действующим законом не предусмотрено.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо их судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правил о тайне совещания судей при принятии решения.

Как и ранее, в действующем законодательстве предусмотрено, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения, которое вступает в законную силу со дня его принятия.

Сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции следующие:

1) районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции;

2) Верховный Суд РФ рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

ГПК РФ и иными федеральными законами могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения апелляционных жалоб, представлений по отдельным категориям дел в суде апелляционной инстанции.

Помимо решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, в апелляционном порядке могут быть обжалованы и его определения. Они могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:

1) это предусмотрено ГПК РФ;

2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

На остальные определения суда первой инстанции частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление (ч. 3 ст. 331 ГПК РФ). Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Новеллой действующего законодательства является и содержание ч. 5 ст. 327 ГПК РФ, в которой указывается, что в ходе каждого заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол.

Пересмотр судебных постановлений в порядке кассации. Кассационная система пересмотра гражданских дел возникла еще во времена наполеоновской Франции, а затем была учреждена во многих других государствах. Суд кассационной инстанции выполняет в основном две функции: оставляет обжалованное решение в силе, т. е. без изменения, или отменяет его (кассирует) и направляет дело на новое рассмотрение. Он проверяет дело, как правило, только с точки зрения законности и обоснованности обжалованных решений и лишь в пределах доводов, указанных в жалобе. Как и другие системы пересмотра судебных постановлений вышестоящими судами, кассационная система постоянно развивается и совершенствуется с учетом происходящих в мире и в отдельных странах изменений в различных областях жизни общества. Это характерно и для гражданского процессуального права России.

До 1 января 2012 г. кассационный порядок предусматривал пересмотр решений всех судов в Российской Федерации, принятых по первой инстанции (за исключением решений мировых судей) и не вступивших в законную силу. Сущность кассации с 1 января 2012 г. заключается в пересмотре всех вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ. Право на обжалование в суд кассационной инстанции предоставлено лицам, участвующим в деле, и другим лицам, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. В кассационном порядке эти постановления могут быть обжалованы не в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, как было предусмотрено законом ранее, а в течение 6 месяцев со дня их вступления в законную силу, при условии что названными выше лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений имеют:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

До 1 января 2012 г. кассационные жалоба, представление подавались через суд, принявший решение. В настоящее время они подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. Изменены в судах общей юрисдикции и кассационные инстанции по проверке законности, обоснованности вступивших в законную силу решений судов.

В статье 377 ГПК РФ указывается, что кассационные жалоба, представление подаются:

«1) на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации».

В кассационных жалобе, представлении должны содержаться указания на судебные постановления, которые обжалуются, на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях. Кассационная жалоба или представление прокурора, а также приложения к ним должны отвечать по форме и содержанию требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК РФ.

В течение 10 дней со дня поступления жалобы, представления суд кассационной инстанции возвращает их без рассмотрения по существу, если:

1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1—5 и 7 ч. 1, частями 3—7 ст. 378 ГПК РФ;

2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к кассационным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;

5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, определенных ст. 377 ГПК РФ.

В кассационном суде поступившие жалоба, представление изучаются:

1) в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо судьей данного суда;

2) в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ — судьей Верховного суда РФ.

Кассационные жалоба, представление изучаются по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве.

По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В суде кассационной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции.

В Верховном Суде РФ кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ.

Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения кассационных жалобы, представления, но не более чем на два месяца (ст. 382 ГПК РФ).

Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать все критерии, перечисленные в ст. 384 ГПК РФ. Вместе с вынесенным определением судья направляет кассационные жалобу, представление и дело в суд кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы, представления. Время их рассмотрения назначается с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению.

Кассационные жалоба, представление с делом рассматриваются судом кассационной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом президиум суда кассационной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определение.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, суд кассационной инстанции вправе:

1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;

3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Анализируя изменения, внесенные в апелляционное и кассационное судопроизводство по гражданским делам, рассматривая действующий порядок апелляции и кассации, следует сделать вывод о том, что апелляция и кассация — это тесно связанные между собой и дополняющие друг друга процессы, что названные изменения в гражданском процессуальном законодательстве направлены на дальнейшее совершенствование судебной системы России, на повышение эффективности конституционной гарантии каждому на судебную защиту его прав и свобод.