Искусственный земельный участок как объект правового регулирования гражданского и земельного права: вопросы теории

УДК 349.412

Страницы в журнале:  99-102

Н.Н. Мельников,

доктор юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук Россия, Москва rurcredit@orel.ru

На основе анализа  действующего законодательства исследуется место искусственного земельного участка как объекта права в гражданских и земельных отношениях. Автором обосновывается расширение действующей системы объектов гражданских прав и объектов земельных отношений посредством включения в число таких объектов искусственных земельных участков.

Ключевые слова: искусственный земельный участок, границы земельного участка, намывная территория, гидротехническое сооружение, объект капитального строительства, приращение, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, береговая полоса.

Наиболее распространенным объектом гражданских прав являются вещи, главный признак которых заключается в способности удовлетворять потребности людей. В системе классификации вещей важная роль отводится их делению на недвижимые и движимые вещи. Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (далее — ГК РФ), недвижимые вещи подразделяются на недвижимые по своей природе (земельные участки и участки недр), недвижимые в силу прочной связи с землей (здания, строения, сооружения) и недвижимые в силу признания таковыми законом (морские суда, космические объекты и др.). К какой из указанных категорий могут быть отнесены искусственные земельные участки?

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года (далее — ЗК РФ), условия и порядок возведения искусственных земельных участков регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 246-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Согласно ст. 3 Закона № 246-ФЗ, искусственный земельный участок представляет собой сооружение, которое создается на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и признается после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Понятие искусственного земельного участка может быть сформулировано на основе определения природно-антропогенного объекта, являющегося, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектом, измененным в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объектом, возведенным человеком, обладающим свойствами природного объекта и имеющим рекреационное и защитное значение1. Исходя из сказанного, понятие искусственного земельного участка соответствует определению природно-антропогенного объекта, но не в полной мере, так как возможности использования искусственных земельных участков должны быть шире и определяться их целевым назначением.

В литературе справедливо отмечалось, что искусственный земельный участок как единый объект распадается на два объекта: объект капитального строительства и земельный участок [1, c. 12—16]. ГК РФ и ЗК РФ характеризуются пробельностью при регулировании отношений, связанных с созданием искусственных земельных участков, поскольку не содержат понятие такого участка и не регулируют его правовой режим, в то время как искусственный земельный участок характеризуется рядом существенных отличий от иных объектов гражданских прав и объектов земельных отношений.

Ряд авторов обоснованно подчеркивает, что развитие науки и техники влечет расширение перечня объектов гражданских прав [2, c. 169] и появление новых видов имущества, одним из которых следует признать искусственный земельный участок.

В соответствии со ст. 3 Закона № 246-ФЗ искусственный земельный участок представляет собой сооружение, признаваемое после его ввода в эксплуатацию земельным участком, который (несмотря на ввод его в эксплуатацию) не утрачивает статус сооружения. Кроме того, для сохранения потребительских свойств искусственного земельного участка его правообладателю необходимо регулярно принимать определенные меры по поддержанию и сохранению участка в течение периода его эксплуатации.

Характеристики искусственного земельного участка должны соответствовать нормам, предусмотренным ст. 11.1 ЗК РФ, согласно которым земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Искусственный земельный участок относится к объектам частных прав, вместе с тем, понятие такого участка шире понятия объекта капитального строительства; на данный участок распространяются положения земельного законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране земель. Искусственный земельный участок, как и участок, являющийся природным объектом, выполняет территориальную функцию и выступает основой — базисом, на котором располагаются различные объекты жизнедеятельности человека, что обуславливает необходимость установления пределов прав собственника такого участка и требований к его безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 246-ФЗ искусственный земельный участок создается путем намыва или отсыпки грунта. Исходя из строительных норм и правил, искусственный земельный участок является природно-техногенным массивом, образованным намывом грунтов на естественное основание, и ограниченный площадью намыва, а по глубине — активной зоной взаимодействия с геологической средой [4]. Аналогичная технология применяется при создании гидротехнических сооружений (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В литературе правильно обращалось внимание на сложности, связанные с разграничением гидротехнических сооружений и искусственных земельных участков [8, c. 74—80]. Так, СНиП 33-01-2003 [5] в качестве одного из видов гидротехнических сооружений называет искусственные острова, а СНиП 22-02-2003 [6] — искусственные пляжи, создаваемые путем намыва или отсыпки грунта.

В некоторых судебных актах [3, 4] понятия «искусственный земельный участок», «гидротехническое сооружение» и «искусственный остров» используются как синонимы, что нельзя охарактеризовать как простую лексическую ошибку. Цели создания гидротехнических сооружений могут не ограничиваться защитными функциями. Такие сооружения нередко представляют собой объекты, на которых располагаются административные и технические здания, подъемные механизмы, краны и т.п. К гидротехническим сооружениям относятся также волнозащитные пляжи, возводимые для обеспечения удобного подхода и швартовки судов. На основе гидротехнического сооружения, например, берегоукрепительной плотины, может быть создан причал, в результате чего функциональные возможности и характеристики объекта становятся значительно шире целей строительства берегозащитного сооружения1.

Приведенные примеры показывают, что отношения по созданию искусственных земельных участков и гидротехнических сооружений взаимосвязаны, однако данные отношения нечетко регламентируются Законом № 246-ФЗ, в то время как правовое регулирование порядка возведения искусственного земельного участка и гидротехнического сооружения существенным образом различается.

Возведение искусственного земельного участка должно осуществляться на основе разрешения на создание участка, проектной документации, документации по планировке территории и разрешения на проведение строительных работ, при отсутствии которых искусственный земельный участок может быть признан, согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой.

До ввода в эксплуатацию искусственный земельный участок представляет собой объект капитального строительства, который, согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, является объектом незавершенного строительства, при этом в Законе № 246-ФЗ вопрос о возможности государственной регистрации права собственности на данный объект остался неурегулированным.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ) регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном ст. 25 данного нормативного правового акта, но в данной статье нет специальных положений о регистрации права собственности на искусственный земельный участок как объект незавершенного строительства. С этим нельзя согласиться, поскольку создание искусственного земельного участка является капиталоемким процессом, требующим значительных инвестиций, поэтому заинтересованные лица должны иметь возможность получить дополнительное финансирование посредством ипотеки возводимого участка.

В соответствии со ст. 13 Закона № 246-ФЗ искусственный земельный участок может находиться в собственности граждан и юридических лиц, однако с приобретением права частной собственности на искусственный земельный участок могут возникнуть сложности, связанные с необходимостью четкого определения способа приобретения права собственности на искусственный земельный участок и решения вопроса о субъекте права собственности на береговую полосу в границах искусственного земельного участка.

Правовое регулирование возникновения новых территорий за счет прибрежных вод берет начало со времен римского права, в соответствии с которым увеличение прибрежной полосы вследствие намыва грунта и песка получило название alluvio, а отрыв полосы земли водой и последующее ее сращивание с другой частью суши именовались avulsio. Этот процесс изменения прибрежных границ носил естественный характер и не являлся результатом деятельности человека.

В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7.10.2009, возведение намывных территорий квалифицировано как искусственное приращение прибрежного земельного участка (п. 3.4.7 разд. IV). Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 31.03.2009 № Д23-836 «Об искусственно созданных земельных участках».

Такой способ приобретения права собственности, как приращение, не может использоваться в отношении искусственного земельного участка, возникающего в процессе осуществления строительных работ. В Законе № 246-ФЗ речь идет о создании искусственного земельного участка, поэтому способ возникновения права собственности на искусственный земельный участок следует определить как создание вещи, собственником которой, в силу ст. 218 ГК РФ, является лицо, ее создавшее.

Мероприятия по созданию искусственного земельного участка завершаются подписанием документов, подтверждающих соответствие участка требованиям проектной документации и технических регламентов, и акта приемки участка, которые необходимы для получения разрешения на ввод участка в эксплуатацию. Согласно ст. 14 Закона № 246-ФЗ разрешение на ввод является также решением о переводе земель водного фонда в земли иных категорий1  и об установлении и (или) изменении видов разрешенного использования искусственного земельного участка. При отнесении участка к землям населенных пунктов разрешение на ввод в эксплуатацию служит основанием для внесения изменений в генеральные планы поселений, городских округов, субъектов Российской Федерации и схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов.

Постановка искусственного земельного участка на кадастровый учет осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Особенности государственной регистрации права собственности на участок определяются ст. 22.3 Закона № 122-ФЗ.

После ввода в эксплуатацию искусственный земельный участок приобретает правовой режим земельного участка как природного объекта, но в то же время, согласно ст. 3 Закона № 246-ФЗ, искусственный земельный участок, даже будучи введенным в эксплуатацию, не утрачивает статус сооружения. Такой подход следует признать правильным, поскольку он отражает искусственный характер возведенного объекта, поэтому Закон № 246-ФЗ целесообразно дополнить положениями, направленными на обеспечение безопасности искусственного земельного участка после ввода его в эксплуатацию.

В заключение необходимо отметить следующее. Определение понятия и общетеоретических основ правового режима искусственного земельного участка как природно-антропогенного объекта следует отнести к сфере правового регулирования земельного права. Подробное рассмотрение специфики земельных отношений выходит за пределы настоящего исследования, однако отметим, что процесс создания и эксплуатации искусственных земельных участков предполагает многообразие форм взаимодействия земельного, гражданского, водного, градостроительного и экологического законодательства.

Эффективное регулирование правового режима искусственных земельных участков невозможно без совокупного воздействия указанных норм на рассматриваемые отношения, что предполагает необходимость урегулирования правового режима искусственного земельного участка положениями комплексного законодательства, которое, помимо правовых норм, относящихся к отдельным ветвям права, включает блок норм, отражающих специфику соответствующей сферы общественных отношений.

Представляется целесообразным расширение действующей системы объектов гражданских прав и объектов земельных отношений посредством включения в число таких объектов искусственных земельных участков.

Список литературы

1. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В. Правовые проблемы создания и определения режима искусственных земельных участков // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Рос-

сийской Федерации: в 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина (автор комментария В.П. Мозолин). — М., 2011.

3. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.03.2010 № Ф03-1268/2010 по делу A51-12735/

2009. Доступ из СПС «Гарант».

4. Постановление ФАС Северо-Кавказского

округа от 12.07.2013 № Ф08-3482/2013 по делу

№ А32-47120/2011. Доступ из СПС «Гарант».

5. Строительные нормы и правила СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения»: приняты постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 № 137 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2003. № 11.

6. Строительные нормы и правила СНиП

22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения»: введены в действие постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 № 125 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2003. № 11.

7. Тикк О.К. Проблемы правового статуса намывных территорий // Закон. 2007. № 1.

8. ТСН 50-303-96 НН Основания и фундаменты зданий и сооружений на намывных территориях Нижегородской области. Инженерные изыскания <http://docs.cntd.ru/document/1200005734> (дата обращения: 12.02.2014).

Библиография

1  Аналогичное определение приводится в Модельном законе от 15.11.2003 № 22-18 «Об экологической безопасности» // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2004. № 33.

2 Последствия таких действий, как отмечается в определении ВАС РФ от 23.04.2010 № ВАС-327/2008, заключаются в том, что «гидротехническое сооружение приобретает статус нового объекта — причала».

3 Аналогичное положение предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».