Исполнение решений Конституционного суда Российской Федерации по делам о признании нормативных актов неконституционными

УДК 342.565.2 

Страницы в журнале: 118-124

П.Н. МЕЩЕРЯКОВ,

аспирант кафедры конституционного и муниципального права Сибирской академии государственной службы

Представлен анализ положений правовых норм, регулирующих исполнение решений Конституционного суда РФ по делам о нормоконтроле; исследуется современное состояние проблем, связанных с неисполнением решений Конституционного суда РФ; выявляются проблемы неисполнения решений, а также причины, способствующие неисполнению решений Конституционного суда РФ; обосновываются предложения по решению указанных проблем.

Ключевые слова: Конституционный суд Российской Федерации, признание нормативных актов неконституционными, дела о нормоконтроле, исполнение решений Конституционного суда Российской Федерации.

Execution of decisions the constitutional court of the Russian Federation on affairs about a recognition of statutory acts the unconstitutional

Mescheryakov P.

The analysis of positions of the rules of law regulating execution of decisions of the Constitutional court of the Russian Federation on affairs about normative control activity is presented; the current state of the problems connected with default of decisions of the Constitutional court of the Russian Federation is investigated; problems of default of decisions, and also the reasons promoting default of decisions of the Constitutional court of the Russian Federation come to light; offers under the decision of the specified problems are proved.

Keywords: the Constitutional court of the Russian Federation, a recognition of statutory acts unconstitutional, affairs about normative control activity, execution of decisions of the Constitutional court of the Russian Federation.

Своевременное и полное исполнение решения суда имеет большое значение в механизме восстановления нарушенных прав граждан и организаций; неисполнение в течение длительного времени судебных решений приводит к усилению недоверия общества к судебной власти, формирует отрицательное отношение к власти в целом; провоцирует рост числа обращений в межгосударственные органы по защите прав человека по причине неспособности внутригосударственных органов власти реально обеспечить право на эффективное правосудие каждому.

Ввиду этого вопросы, связанные с исполнением судебных актов судов любой юрисдикции, весьма актуальны для юридической науки. Теме исполнения решений органов конституционного правосудия посвящено немало исследований, среди которых можно выделить работы Е.Б. Абросимовой[1], И.Л. Петрухина[2], С.Э. Несмеяновой[3], О.В. Брежнева[4], В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева[5], Ю.Л. Шульженко[6], Ж.В. Нечаевой[7], А.М. Кальяка[8] и др.

Рассмотрим порядок исполнения решений Конституционного суда Российской Федерации (далее — КС РФ) как одного из главных субъектов, гарантирующих действие Конституции РФ, чьи решения призваны обеспечивать восстановление и защиту нарушенных конституционных прав и граждан, и юридических лиц; а также некоторые проблемы и причины неисполнения постановлений КС РФ.

Исполнение решений КС РФ урегулировано положениями Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о КС РФ), ГПК РФ и АПК РФ (в частях пересмотра дел), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части наступления конституционно-правовой ответственности), Регламентом Конституционного суда Российской Федерации (принят КС РФ в пленарном заседании 24 января 2011 г.; далее — Регламент КС РФ).

Перечисленные нормативные акты составляют правовой базис для реализации механизма исполнения судебных актов по делам о признании нормативных актов неконституционными (далее — дела о нормоконтроле), однако они имеют недостатки, препятствующие эффективному исполнению решений КС РФ.

Решения КС РФ (несмотря на то, что они являются обязательными для всех без исключения, не подлежат обжалованию и окончательны в силу закона), как показывает практика, могут оставаться без исполнения. Так, К.А. Сасов, выборочно анализируя практику КС РФ в сфере налоговых правоотношений и социального обеспечения граждан за 1997—2006 гг., указывает: неисполнение решений КС РФ, даже непосредственно адресованных органам государственной власти, стало в отечественной реальности хроническим. При этом автор делает вывод о том, что зачастую в неисполнении решений КС РФ виноват сам КС РФ ввиду неоднозначности формулировок в своих решениях правовых позиций, принятия недостаточно обоснованных решений, нарушения КС РФ требований Закона о КС РФ[9].

Представляется, что было бы неправильно, исходя из анализа трех-четырех судебных актов КС РФ, делать вывод о том, что вся практика КС РФ является противоречивой. КС РФ вынес немало решений, которые по своему содержанию являются достаточно внутренне согласованными и точными, чтобы их возможно было исполнить с точки зрения финансовых затрат, юридической техники и ясности порядка исполнения. Невнесение законодателем изменений в признанные противоречащими Конституции РФ нормативные акты вызвано, на наш взгляд, иной причиной.

Так как субъектом, на которого возложена обязанность по подготовке соответствующих законопроектов и внесению их на рассмотрение Государственной думы, является Правительство РФ (ст. 80 Закона о КС РФ), профильные министерства и службы, входящие в состав Правительства РФ, не всегда надлежаще ее исполняют по различным мотивам[10].

Одним из существенных оснований неисполнения решений КС РФ является отсутствие конкретизации во внутренних актах соответствующих министерств и ведомств, входящих в состав Правительства РФ, процесса исполнения решений КС РФ[11]. К другим причинам ненадлежащего или несвоевременного исполнения решений КС РФ относят правовой нигилизм; убеждение о первенстве целесообразности над конституционностью и законностью; искаженное понимание защиты интересов народа, населения; неадекватную реакцию федеральных властей; нежелание судов общей и арбитражной юрисдикции, других государственных органов менять сложившуюся правоприменительную практику в соответствии с решениями и правовыми позициями КС РФ[12]; неполноценность процессуального механизма исполнения актов конституционного правосудия, а порой и несовершенство самих этих актов[13].

М.А. Митюков к недостаткам исполнения решений КС РФ относит следующие:

— отсутствие оперативности исполнения решений КС РФ, требующих издания законодательного или подзаконного акта;

— продолжение действия нормативных актов исполнительной власти, основанных на законах, признанных неконституционными;

— игнорирование должностными лицами и органами постановлений по делам о нормоконтроле;

— медленное распространение органами законодательной и исполнительной власти, а также правоприменителями правовых позиций КС РФ на аналогичные положения других нормативных актов[14].

Для исполнения решений КС РФ большое значение имеет ст. 83 Закона о КС РФ, согласно которой КС РФ вправе давать разъяснения своих решений. Полномочиями официально разъяснять принятые ранее решения обладает только сам КС РФ. Суды общей юрисдикции не вправе давать собственное официальное толкование постановлений КС РФ, обязательное для других правоприменительных органов[15].

Официальное разъяснение решений КС РФ означает истолкование содержания и смысла его положений, заключенных как в мотивировочной, так и в резолютивной части решения. Необходимость в таком разъяснении чаще всего выявляется в процессе исполнения решения[16]. КС РФ уполномочен в своих решениях производить уточнение, дополнение или интерпретирование другого своего решения без ходатайства органов и лиц, указанных в ст. 83 Закона о КС РФ.

В соответствии с параграфом 67 Регламента КС РФ обобщением практики исполнения решений КС РФ занимается Секретариат КС РФ.

Секретариат КС РФ систематически анализирует состояние дел по исполнению решений КС РФ, причины неисполнения или ненадлежащего исполнения этих решений, а также представляет судьям КС РФ годовые информационно-аналитические отчеты об исполнении решений КС РФ. В случае необходимости Секретариату КС РФ может быть дано поручение подготовить информацию об исполнении одного или ряда конкретных решений КС РФ.

При установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения решений КС РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, Председатель КС РФ либо по его поручению заместитель Председателя КС РФ вносит на рассмотрение КС РФ в заседании предложения о мерах, которые могли бы способствовать обеспечению исполнения решений КС РФ.

По ранее действовавшему Регламенту КС РФ (принят КС РФ в пленарном заседании 1 марта 1995 г.) внесение предложений возлагалось на судью-секретаря. С февраля 2011 года должность судьи-секретаря упразднена, функции судьи-секретаря переданы одному из заместителей Председателя КС РФ.

К мерам, способствующим обеспечению исполнения решений КС РФ, относят:

1) исправление допущенных в решениях неточностей в наименованиях, обозначениях, описок и явных редакционных и технических погрешностей, затрудняющих или искажающих восприятие содержания текста;

2) официальное разъяснение решения;

3) вынесение КС РФ по собственной инициативе решений, обращающих внимание органов и должностных лиц на необходимость исполнения его предписаний;

4) определение органов, ответственных за исполнение решений КС РФ, издание ежегодных посланий КС РФ с указанием решений, которые до сих пор не исполнены[17].

Судья КС РФ Н.С. Бондарь отмечает, что известны многочисленные случаи, когда федеральный законодатель в течение длительного времени и при неоднократных указаниях КС РФ не реализует адресованные ему рекомендации[18].

Государственная дума в 2005 году обращалась к занимавшему в то время должность Председателя Правительства РФ М.Е. Фрадкову с запросом о необходимости принятия Правительством РФ мер по внесению изменений в законодательство Российской Федерации во исполнение решений КС РФ. В запросе отмечалось, что на дату его направления остаются неисполненными более 10 решений КС РФ[19].

В 2009 году Председатель КС РФ В.Д. Зорькин самостоятельно обратился с письмом к Председателю Государственной думы с требованием первоочередного рассмотрения Государственной думой законопроектов, основанных на неисполненных в течение многих лет решениях КС РФ[20]. В своем обращении В.Д. Зорькин отметил: КС РФ «как орган, осуществляющий конституционный нормоконтроль, не считает возможным использовать право законодательной инициативы»; а подготовленный КС РФ перечень необходимых законопроектов В.Д. Зорькин рассматривал как «ориентирующий иных субъектов права законодательной инициативы» на необходимость их внесения[21].

21 апреля 2009 г. КС РФ в составе 17 судей утвердил информацию об исполнении своих решений и направил ее Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, в обе палаты Федерального собрания РФ, руководителям и должностным лицам других федеральных государственных органов, лидерам политических партий, главам исполнительной, законодательной и судебной власти регионов, а также руководителям федеральных СМИ[22].

В информации КС РФ указал на те решения, которые не исполнены законодателем и не учитывались судами общей и арбитражной юрисдикции, а также обратил внимание на негативные последствия, возникающие в правоприменительной практике в случаях продолжающегося неисполнения или ненадлежащего исполнения решений КС РФ.

В соответствии со ст. 87 Закона о КС РФ «признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативного акта субъекта Российской Федерации, договора субъекта Российской Федерации или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения нормативных актов либо договоров, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи (в двух предыдущих абзацах. — Примеч. ред.), не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В случае если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда Российской Федерации аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим».

Уполномоченным должностным лицом, на наш взгляд, является прокурор, который в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) обязан обратиться в суд с заявлением о признании аналогичного нормативного акта недействующим в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Возникает вопрос о способе осведомления соответствующего прокурора о том, какой нормативный акт является аналогичным и не отменен или не изменен в результате его признания неконституционным после истечения 6 месяцев после опубликования решения КС РФ. А также кто доводит до сведения прокурора, какое из вынесенных решений КС РФ в этой связи не исполнено?

По нашему мнению, для реализации положения ст. 87 Закона о КС РФ прокурор должен быть информирован о факте неисполнения Закона о КС РФ в виде неисполнения соответствующего решения КС РФ о признании нормативного акта неконституционным полностью или в части.

Однако и в Законе о КС РФ, и в Законе о прокуратуре норма права, которая могла бы регулировать порядок информационного взаимодействия КС РФ и органов прокуратуры РФ в части передачи соответствующей информации о неотмененном нормативном акте или о невнесении изменений в нормативный акт, признанный неконституционным частично, отсутствует.

В связи с этим мы предлагаем внести изменения в ст. 21 Закона о прокуратуре, закрепив за прокурором специальное полномочие по надзору за исполнением решений КС РФ всеми органами власти и управления и их должностными лицами, а также обязанность по проведению прокурорами мониторинга нормативных актов на предмет выявления аналогичных признанным неконституционными нормативных актов. Указанные изменения будут способствовать устранению нормативных актов, аналогичных признанным неконституционными; своевременному прекращению нарушения конституционных прав и свобод человека; обеспечению правопорядка и конституционности принимаемых и действующих нормативных актов на территории субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным должностным лицом, которое может обратиться в суд с требованием о признании неконституционного нормативного акта недействующим, по нашему мнению, может быть Президент РФ.

В соответствии с пунктами 3—4 ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ) Президент РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам конституции (устава) закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При возникновении разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

К уполномоченным лицам, на наш взгляд, в свете части пятой ст. 87 Закона о КС РФ вполне можно отнести любого гражданина и любую организацию (юридическое лицо), которые посчитают, что нормативным актом, являющимся, по их мнению, аналогичным признанному неконституционным, нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, и будут вправе обратиться с соответствующим заявлением (требованием) о признании такого нормативного акта недействующим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, ч. 1 ст. 192 АПК РФ).

Итак, исходя из анализа вышеперечисленных законодательных положений, можно сделать вывод о том, что уполномоченными лицами на основании части пятой ст. 87 Закона о КС РФ могут быть Президент РФ, прокурор, а также гражданин и организация.

КС РФ, обладая в соответствии со ст. 3 Закона о КС РФ правом законодательной инициативы, стал инициатором внесения ст. 80 в Закон о КС РФ, обозначив в качестве ответственных за исполнение решений КС РФ Правительство РФ, Президента РФ, Государственную думу (в данном случае Госдума исполняет решение КС РФ в части рассмотрения внесенного законопроекта во внеочередном порядке), законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (губернаторов, президентов) и иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Закона о КС РФ «если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора».

Таким образом, исполнение соответствующего решения КС РФ о признании нормативного акта противоречащим Конституции РФ возложено на вышеперечисленные органы власти и должностных лиц.

Еще одной существенной, на наш взгляд, причиной неисполнения решений КС РФ является отсутствие в Законе о КС РФ четко определенных сроков принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов в связи с решением КС РФ. Конкретных сроков при внеочередном рассмотрении законопроектов, внесенных Правительством РФ в Государственную думу в связи с принятым решением КС РФ, не закреплено и в Регламенте Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации (утв. постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД).

Отсутствие закрепления в законодательстве сроков принятия законов Государственной думой, которые необходимы для исполнения решений КС РФ, приводит к затягиванию рассмотрения таких законопроектов на длительное время.

Представляется, что для решения указанной проблемы необходимо внесение дополнений в Закон о КС РФ и главу 13 Регламента Государственной думы, которые закрепляли бы объективно разумный срок для рассмотрения и принятия законопроектов, внесенных в Государственную думу, в связи с вынесенным КС РФ решением, которое предусматривает отмену или изменение закона, проверенного на соответствие Конституции РФ.

Итак, решения КС РФ могут исполняться путем отмены, принятия новых, изменения или дополнения действующих нормативных актов; через пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, иных правоприменительных актов, основанных на признанном неконституционным нормативном акте; изменение практики применения нормативных актов правоприменительными органами и должностными лицами.

По состоянию на сентябрь 2011 года Отделом анализа и обобщения практики КС РФ учитываются 57 решений, которые требуют исполнения путем дополнительного правового регулирования на федеральном уровне; в 31 из них оспоренные нормы признаны не соответствующими Конституции РФ и, соответственно, возникает необходимость устранения пробела в правовом регулировании.

Кроме того, в качестве контрольных учтено 24 решения КС РФ, принятых в отношении нормативных актов субъектов Российской Федерации, подлежащих реализации и в других субъектах Российской Федерации в отношении актов такого же содержания в порядке части третьей ст. 87 Закона о КС РФ.

Учитывая количество неисполненных решений КС РФ, следует сделать вывод о том, что проблема неисполнения решений КС РФ остается первоочередной среди правовых проблем в Российской Федерации. Своевременное устранение различных препятствий на пути налаживания эффективного механизма реализации решений КС РФ позволит стабилизировать ситуацию с соблюдением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в России.

Библиография

1 См.: Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. — М., 2002.

2 См.: Судебная власть // Под ред. И.Л. Петрухина. — М., 2003.

3 См.: Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации: Моногр. — Челябинск, 2003.

4 См.: Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики. — М., 2006.

5 См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие. — М., 1998.

6 См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995.

7 См.: Нечаева Ж.В. Эффективность исполнения решений Конституционного суда РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2007.

8 См.: Кальяк А.М. Исполнение решений конституционных судов: вопросы теории и практики (на материалах постсоциалистических государств): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2006.

9 См.: Сасов К.А. О причинах неисполнения решений Конституционного суда РФ // Налоговед. 2007. № 7.

10 См., например: Заключение Правительства РФ от 17.10.2007 № 4341п-П4 на проект Федерального закона № 483520-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части получения трудовой пенсии (ее страховой и накопительной части) работающими пенсионерами силовых ведомств)» // СЗ РФ. 2005. № 28. Ст. 2853.

11 См.: Интернет-интервью 15 июня 2009 г. с В.Д. Зорькиным: «Деятельность Конституционного Суда РФ. Решения, проблемы и перспективы» // http://www.consultant.ru/law/interview/zorkin3.html

12 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. — М., 2005. С. 403; Он же. Конституционное правосудие в России (1991—2001 гг.). Очерки теории и практики. — М., 2001. С. 461.

13 См.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. — М., 2003. С. 87.

14 См.: Митюков М.А. Как исполняются решения Конституционного суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 8.

15 См.: Определение КС РФ от 07.10.1997 № 88-О «О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4900.

16 См.: Пунтус С.А. Проверка конституционности законов по запросам судов Конституционным судом Российской Федерации. — Красноярск, 2006. С. 161.

17 См.: Конституционный судебный процесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. — М., 2003. С. 162; Кряжков В.А., Лазарев Л.В.  Указ. раб. С. 254—255.

18 См.: Бондарь Н.С. Конституализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного суда Российской Федерации). — М., 2006. С. 98.

19 См.: Постановление Государственной думы от 01.07.2005 № 2057-IV ГД «О парламентском запросе Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову “О необходимости принятия Правительством Российской Федерации мер по внесению изменений в законодательство Российской Федерации во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2005. № 28. Ст. 2853.

20 http://www.spbustavsud.ru

21 Коммерсантъ. 2009. 21 янв. № 9(4064).

22 См.: Решение КС РФ от 21.04.2009 «Об информации об исполнении решений Конституционного суда Российской Федерации» (далее — Решение от 21.04.2009) // http://www.ksrf.ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=701