К вопросу о терминологии, используемой в деятельности полиции при профилактике и предотвращении преступлений

УДК 340.113 

Страницы в журнале: 94-98

М.В. ГУДИНА,

аспирант Московского института предпринимательства и права

Рассматриваются положения, касающиеся терминологии, используемой полицией в области борьбы с преступлениями, различающейся своим содержанием, в частности таких понятий, как «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение».

Ключевые слова: предупреждение, предотвращение, профилактика, пресечение, правонарушения, преступления, объекты предупреждения преступности.

Some questions, concerning terminology, used at realization of activity to police bodies

Gudina M.

The terminology used police body in the field of fights with crimes, differs the contents a term “warning”, “prevention”, “preventive maintenance”, “repression”. In the opinion of row of the authors, conducted studies their contents united. They are a synonym, expressing thought about need to undertake such measures, which warned, but afterwards and absolutely have excluded appearance beside persons some misdeed, inflicting harm society and state.

Keywords: warning, prevention, preventive maintenance, repression, offenses, crimes, objects of the warning to criminality.

Термины, используемые полицией в области борьбы с преступлениями, такие как «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», различаются своим содержанием. Однако, по мнению ряда авторов, проводивших исследования в данной области, их содержание одинаково, они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу и государству[1].

Одним из первых научных трудов, посвященных проблемам преступности, является работа И.А. Гельфанда и П.П. Михайленко[2], в которой авторы, рассуждая о терминологии, применяемой в области предупреждения преступлений, утверждали, что не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», так как содержание этих терминов едино.

Другие авторы, труды которых появились уже в 70-е годы XX века, наоборот, подчеркивают различие смысла указанных терминов. В частности, А.Ф. Зелинский и А.Г. Лекарь, разграничивая термины «предотвращение» и «профилактика», под первым понимают воспрепятствование совершению конкретного преступления, под вторым — устранение причин и условий, способствующих совершению преступления. По их мнению, к профилактике следует отнести процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к предупреждению — недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений[3]. По мнению Г.А. Аванесова, все названные термины не исключают друг друга и между ними больше сходства, чем различия, по существу, это смежные понятия. Вместе с тем определение профилактики преступлений он дает в двояком значении. В широком смысле слова профилактика — недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления. Другими словами, это деятельность по недопущению нарушений норм законодательства, в частности уголовного права. В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность полиции. В узком же смысле слова под профилактикой нужно понимать выявление причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, выявление лиц, которые могут совершить преступление в силу их антисоциальной направленности и проведение с ними необходимых предупредительных мероприятий. В совокупности эти два определения, по утверждению Г.А. Аванесова, образуют единое понятие —  «профилактика правонарушений». Однако рассмотрение этих понятий на уровне индивидуального предупреждения преступлений имеет, по мнению Г.А. Аванесова, свои особенности. В частности, индивидуальное предупреждение преступлений, как он считает, включает и профилактику, и предотвращение, и пресечение. При этом профилактика является устранением возможности совершения лицом преступления, предотвращение — реакцией на готовящееся преступление, а пресечение — недопущением перерастания покушения в окончательное преступление[4]. Н.Г. Кобец, рассматривая вопросы профилактики правонарушений, отмечал: «Близкими, но не однозначными являются понятия “предупреждение”, “пресечение” правонарушений, поскольку предупредить правонарушение — значит не допустить его возникновения, а пресечь правонарушение — значит прервать его, принять меры к тому, чтобы готовящееся или начавшееся правонарушение не было доведено до конца, чтобы его не удалось осуществить полностью»[5]. Касаясь соотношения понятий «профилактика преступлений» и «предупредительная деятельность», А.В. Крючков пишет: «Первый вид деятельности осуществляется на той стадии генезиса антиобщественного поведения, когда есть объективные основания считать, что лицо может встать на преступный путь. Этот вид деятельности составляет содержание понятия, которому соответствует термин “профилактика преступлений”. Деятельность на стадиях покушения на преступление и оконченного преступления принято обозначать термином “пресечение преступлений”»[6].

Филологическое значение терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика» также является единым. Например, «Словарь современного русского литературного языка» дает такое толкование термина «предупреждение»: «…своевременными мерами опережать чьи-либо действия, предотвращать что-либо»[7]. В «Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона» термин «предупреждение» является синонимом «профилактики», как мера предупреждения[8].

Помимо этого, профилактика преступности может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия (предупреждения). Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности. Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определенного деяния (т. е. на стадии, когда его деятельность еще не является уголовно наказуемой). Оно имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинен преступный вред.

Различают непосредственное предупреждение преступлений и самодетерминацию[9].

Непосредственное предупреждение преступлений направлено на нейтрализацию криминогенных факторов, уже действующих в обществе. Например, недостатки законодательства, регулирующего экономическую и финансовую деятельность, могут приводить к формированию серых экономических схем, когда еще не имеется прямых нарушений закона, но товарооборот и финансовые потоки исключаются из сферы контроля государства. Такие схемы легко перерастают в систему экономической преступной деятельности, порождают коррупцию и ведут к возникновению организованных преступных формирований, поэтому важными являются меры, направленные на возвращение подобных категорий субъектов в правовое поле: совершенствование законодательства, упрощение правовых процедур, связанных с экономической деятельностью, налоговые и финансовые амнистии.

Самодетерминация преступности связана с пресечением деятельности организованных преступных формирований и отдельных преступников, «работа» которых направлена на вовлечение в преступность все новых лиц и общественных групп. Она происходит на всех общественных уровнях, начиная с государства и общества в целом (путем лоббирования организованной преступностью принятия законов, облегчающих их преступную деятельность, коррумпирования различного уровня должностных лиц государства и общественных организаций, пропаганды «ценностей» преступного образа жизни, так называемой блатной романтики). Эти «ценности», к сожалению, так и не смогли исчезнуть из жизни общества, а культивируются они прежде всего в среде несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности и содержащихся в учреждениях ФСИН России. В настоящее время в 46 воспитательных колониях находятся 2,5 тыс. несовершеннолетних, треть из них отбывают наказание за убийства и причинение тяжкого вреда здоровью, тогда как еще лет пять назад этот показатель составлял около 14%. Почти половина несовершеннолетних преступников, побывавших в воспитательных колониях и там повзрослевших, снова возвращаются к криминальной деятельности.

Соответственно меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности, должны носить комплексный характер: четкая регламентация правовых норм; создание морального климата в обществе, т. е. атмосферы нетерпимости к преступности; предоставление возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами.

Профилактика преступлений дает возможность решать задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения в полную силу механизма правоохранительной системы и без применения такой строгой формы государственного принуждения, как уголовное наказание.

Наконец, воздействуя на самые разнообразные криминогенные факторы, предупреждение преступлений имеет изначально комплексный характер, который обеспечивает использование не только правовых, но и экономических и социально-политических средств.

Большое значение имеют положения Конституции РФ: согласно ст. 21 недопустимо умаление достоинства личности; основополагающее значение для виктимологической[10] профилактики имеет ст. 52, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Нормы гражданского и семейного права также влияют на профилактику преступлений, например, ст. 30 Гражданского кодекса РФ предусматривает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами; статьи 69 и 73 Семейного кодекса РФ регламентируют основания, порядок и последствия лишения или ограничения родительских прав.

Профилактика преступлений предполагает осуществление глубоко продуманных и взаимосвязанных мероприятий и действий, носящих как оперативно-розыскной, так и следственный характер в деятельности полиции. Взаимодействие государственных учреждений и общественных организаций направлено на проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль. Ликвидация причин и условий, способствующих совершению правонарушений, заключается в своевременном реагировании государственных учреждений и общественных организаций на проступки людей, их антисоциальное поведение в целях не допустить более глубокие конфликты с обществом, ведущие к совершению преступлений. Таким образом, масштаб и сфера профилактических мер неизбежно требуют четкого понятия объекта деятельности, определяемого в научной литературе с различной степенью точности. Ряд ученых под объектами системы профилактики преступлений понимают: преступность в целом, детерминанты преступности, личность преступника и условия ее формирования. Делается также посыл на то, что объектом ранней профилактики является антисоциальное поведение, в то время как преступное поведение относится к сфере криминологической профилактики[11].

Другие ученые к объектам предупреждения преступности относят:

1) экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, обуславливающие состояние и динамику преступности;

2) деятельность людей, соответствующую нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным — профессиональным, административно-управленческим, технологическим и пр.;

3) личность преступника, рассматриваемую в процессе формирования ее социальных и криминогенно значимых свойств и качеств, среди которых наиболее важными являются динамичность и потенциальность возрастания криминогенно значимых качеств, а также их латентность.

На наш взгляд, наиболее полное определение объекта профилактики преступности дано

Е.Г. Самовичевым, который под профилактикой преступности понимал отдельные или совокупность различных (по происхождению, сферам, формам и интенсивности проявлений) негативных явлений и процессов реальной действительности материального или духовного характера, приводящих к возникновению причин и условий, способствующих совершению преступлений[12].

Таким образом, профилактика преступлений связана с совокупностью различных факторов, не только раскрывающих социальную сущность преступлений, но и дающих объективную оценку их динамике, уровню и состоянию. Профилактика преступлений также позволяет проанализировать сложившуюся криминогенную обстановку на основании знаний о личности преступников и способов совершения ими преступлений. Это в свою очередь дает возможность обеспечить сотрудникам полиции наиболее рациональное использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, определить эффективные оперативно-розыскные мероприятия.

Библиография

1 См.: Гельфанд И.А., Михайленко П.П. Предупреждение преступлений — основа борьбы за искоренение преступности: моногр. — М., 1964.

2 Там же.

3 См.: Зелинский А.Ф. Значение нормы уголовного права для предупреждения преступлений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1966; Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. — М., 1972.

4 См.: Аванесов Г.А. Криминология. — М., 1984.

5 Кобец Н.Г. Предупреждение правонарушений в производственном коллективе: вопросы теории и практики. — М., 1982.

6 Крючков А.В. Профилактическая служба горрайорганов внутренних дел. — М., 1982.

7 Словарь современного русского литературного языка: в 17 т. / под ред. В.И. Чернышева. — М., 1948—1965.

8 См.: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 82 т. и 4 доп. т. — М., 2001.

9 От англ. self-determination theory — психологическая теория, разработанная американскими психологами Э. Деси и Р. Райаном, которая постулирует, что человек способен ощущать и реализовывать в своем поведении свободу выбора, несмотря на объективные ограничивающие факторы среды или влияние неосознаваемых внутриличностных процессов.

110 Виктимология (лат. victima — «жертва», лат. logos — «учение») — учение о жертве преступления, наука о потерпевших, обладающих индивидуальной или групповой способностью стать жертвами преступного деяния.

11 См.: Лежнин С.В. Формирование и повышение правового сознания и правовой культуры молодежи через ее интерес к праву // Проблемы правового образования в общеобразовательных учреждениях: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 12—13 апреля 2000 г. — М., 2001; Флоренская Т.А. Мир дома твоего. Духовно-нравственные основы семьи: психология, культура, традиции // Духовно-нравственное воспитание. 2001. № 2; Есберген А. Криминология: учеб. — Алматы, 2008.

12 См.: Самовичев Е.Г. К психологической характеристике подростков, виновных в совершении убийств // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. — М., 1988.