К вопросу об истории развития алиментного законодательства в России

УДК 347.635.3 

Страницы в журнале: 157-162

М.А. ДАНИЛЯН,

аспирант Российской государственной  академии интеллектуальной собственности, начальник отдела Управления организации исполнительного производства ФССП России e-mail: mara-ur@rambler.ru

Анализируется история развития в России института внутрисемейного содержания, в том числе нормативно-правового регулирования вопросов алиментирования членов семьи, начиная с периода Древней Руси до настоящего времени.

Ключевые слова: алименты, история, алиментное законодательство, семейное право, нуждающиеся члены семьи.

To the issue of history of development of alimentary legislation in Russia

Danilyan M.

Analyzis the history of development of institute of maintenance into the family in Russia, including normative regulation of issues of paying alimony to members of the family, beginning from Ancient Rus’ till nowadays.

Keywords: alimony, history, alimentary legislation, family law, destitute members of the family.

Семья представляет собой группу живущих вместе близких родственников, сплоченных общими интересами[1]. В основе семьи — брачные отношения мужчины и женщины, возникшие в результате их свободного волеизъявления и признанные государством. Со временем развитие внутрисемейных отношений может привести к изменению состава семьи, а может — к полному распаду отношений между членами семьи, как по их собственному желанию, так и в силу естественных причин.

Возникает объективная необходимость в содержании одних членов семьи другими ее членами. Вопрос предоставления содержания нуждающимся членам семьи актуален для любой правовой системы и на любом уровне ее развития. Законодательство о внутрисемейном содержании, как правило, входит в систему семейного законодательства и напрямую зависит от уровня социально-экономического и политического развития государства.

Алиментные обязательства представляют собой разновидность семейных правоотношений и возникают между строго определенными лицами.

Субъектами алиментных обязательств являются лица, имеющие субъективное право на содержание при наличии указанных в семейном законодательстве обстоятельств и, соответственно, обладающие правомочием требовать предоставления алиментов, и лица, которые несут соответствующую правовую обязанность.

Алиментные обязательства известны со времен античности. В Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Алиментные обязательства носили название алиментарного обязательства[2] — обязательства содержания.

Институт внутрисемейного содержания в российском праве также прошел долгий путь развития — от помощи нуждающимся всей общиной в Древней Руси до современного дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи.

В древний период нашей истории, когда женщины не пользовались равными с мужчинами наследственными правами, лица, исключавшие незамужнюю женщину из наследования, обязаны были наделить ее приданым. В языческой Руси брак рассматривался как обрядовый ритуал, порождающий имущественные отношения не только между супругами, но и между родственниками с обеих сторон[3].

Принятие христианства ознаменовало переход брачно-семейных дел в ведение церкви. Основным источником права этого периода, регламентирующим брачно-семейные отношения, была Кормчая книга[4], согласно которой брак — это «тайна от Христа Бога, установленная во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь»[5]. Таким образом религиозные нормы регламентировали обязанности родителей и детей по взаимному алиментированию.

Упоминание об обязанности детей содержать своих родителей встречается и в первом нормативном правовом акте Руси — Русской Правде (издана в 1015 году), в ст. 103 которой указано: «На часть имущества матери дети не могут иметь никакого притязания; но кому она ее назначит — тому и взять; назначит всем — то и разделить между всеми; если же умрет без языка, то, у кого она жила и кто ее содержал, тому и взять ее достояние»[6]. В Русской Правде отсутствовали нормы, прямо указывающие на право мужа наследовать имущество жены после ее смерти. Однако муж не лишался возможности владеть и пользоваться имуществом умершей жены[7].

В указанном акте содержались нормы, регулирующие наследственные правоотношения супругов, отдавая приоритет правам мужчины. В соответствии со статьями 100, 101, 102 и 106 Пространной Русской Правды жена после смерти мужа не могла претендовать на его имущество; она только получала «прожиток» и возвращала себе свое приданое[8]. Это означает, что правом на наследство обладали лишь те дети, которые содержали наследодателя при его жизни, т. е. обеспечивали его кровом, едой, одеждой.

С развитием общественных отношений на Руси реформируется правовое регулирование брачно-семейных отношений. В Псковской судной грамоте 1467 года было установлено: «Аже сын отца или мать не скормит до смерти, а пойдет из дому, части ему не взять»[9]. Таким образом, в этот период общественного развития понятие «содержание» нуждающегося родителя было существенно расширено. Кроме того, было определено, что данная обязанность прекращается смертью управомоченного лица.

Брачно-семейные отношения в ХV—ХVIII вв. регламентировались как светским, так и церковным правом. Постановлениями Церковного собора 1666—1667 гг. была установлена необходимость ведения метрических книг, в которых фиксировались сведения о заключаемых браках, однако такие книги практически не велись. Позже Петр I своим Указом 1721 года обязал ведение всеми церквями метрических книг, что свидетельствовало не только о внимании государства к практике заключения браков, но и о попытке обеспечения защитой всех участников брачно-семейных отношений[10].

В рассматриваемый исторический период брак прекращался смертью супруга (супругов) или разводом. Особой формой прекращения брака считался уход в монастырь, что приравнивалось к смерти, и жена ушедшего в монастырь не имела права на получение так называемого вдовьего прожитка. После смерти супруга вдова получала вдовий прожиток, размер которого зависел от обстоятельств смерти мужа. В большинстве случаев вдовий прожиток выплачивался деньгами. Впервые его размер был определен в Морском уставе Петра I (1720 г.): вдова имела право на одну восьмую часть от получаемого в прошлом жалованья мужа. Такая сумма назначалась вдовам от 40 лет и старше либо пожизненно, либо до нового замужества. Вдовы младше 40 лет получали единовременно годовое жалованье мужа[11]. До XVII века родители могли распоряжаться брачной судьбой детей, в том числе отдавать их в монастырь. Это право родителей распоряжаться свободой детей в XVII веке прекратилось, но у них была возможность устроить детей на «услужение», «в люди»[12], что приравнивалось к обеспечению детей средствами.

В законодательстве о внутрисемейном содержании периода XV—XVIII вв. присутствовали нормы, обязывавшие детей содержать старых родителей, нормы, ограничивавшие уход родителей в монастырь при наличии у них малолетних или необеспеченных детей, а также впервые закреплялась обязанность отца содержать внебрачного ребенка и его мать в зависимости от его материального положения.

Начиная с ХVII века в законодательство была введена, можно сказать, уголовная ответственность в отношении детей, отказавшихся содержать своих родителей. Так, в Соборном уложении 1649 года[13] предусмотрено наказание в виде битья кнутом.

Необходимо отметить, что в правовых актах периода ХV—ХVIII вв. практически полностью отсутствовали нормы о предоставлении содержания другим членам семьи.

Сводом законов Российской империи 1835 года был существенно расширен перечень оснований возникновения обязанности по содержанию родителей. Кроме того, была предусмотрена возможность освобождения детей от несения данной обязанности и конкретизирован круг обязанных лиц[14]. При этом обязанность по содержанию родителей лежала не только на совершеннолетних детях, но и на несовершеннолетних, а также на недееспособных детях, имеющих свои собственные «достаточные средства»[15]. В этом же нормативном акте была предусмотрена ответственность детей за уклонение от обязанности содержать родителей — в виде ареста.

Обязанность родителей по предоставлению содержания детям также была регламентирована в указанном нормативном правовом акте 1835 года. При этом российское право проводило строгую дифференциацию детей на законных, рожденных в браке, и незаконных, т. е. внебрачных. В Своде законов Российской империи указывалось на то, что размер алиментов на внебрачного ребенка устанавливается соразмерно имущественному положению отца и общественному положению матери. Закон соизмерял имущественное и общественное положение матери, считая при этом обязанность отца по алиментированию внебрачного ребенка вспомогательной[16].

По общему правилу совершеннолетним детям не предоставлялось право требования алиментов, однако за «совершеннолетней дочерью, не имеющей личных средств к жизни, признавалось право требовать содержания от родителей»[17]. Г.Ф. Шершеневич, рассматривая вопрос об основаниях прекращения алиментной обязанности родителей по законодательству того периода, отмечал: «Алиментная обязанность зависела не от достижения совершеннолетия, то есть 21 года, а от наступления таких условий, при которых дети в состоянии сами себя содержать службою, промыслами, замужеством, доходами с собственного имущества. Вследствие этого обязанность родителей содержать своих детей может, с одной стороны, окончиться до достижения детьми совершеннолетия, а с другой — простираться и далее этого срока, если дети нуждаются еще в попечении родителей»[18].

Семейное право России в XVIII — начале XX века все больше внимания уделяет вопросам содержания нуждающихся членов семьи. В этот период получили развитие вопросы супружеского содержания. Право жены на содержание считалось неотчуждаемым. На мужа была возложена обязанность содержания жены даже в случае отсутствия у него капитала. С другой стороны, наличие у жены имущества, позволяющего ей вести тот образ жизни, какой ей мог бы обеспечить муж, лишала ее права требовать содержания.

По вопросу о содержании детей необходимо отметить, что в данном периоде исторического развития субъектами алиментных отношений могли выступать исключительно законные дети, т. е. дети, рожденные в законном браке. Обязанность родителей содержать законных детей сохранялась до достижения ими 21 года. За неисполнение алиментных обязательств предусматривалась уголовная ответственность.

Октябрьская революция 1917 года полностью реформировала семейное законодательство дореволюционной России в соответствии с новым общественным взглядом на проблемы построения и функционирования семьи.

В этот период были изданы Декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака»[19]. Эти декреты провозгласили отмену законов, регламентировавших алиментные отношения родителей и детей; придали юридическую силу лишь гражданскому браку; уравняли в правах детей, рожденных в браке и вне его[20]. Необходимо отметить, что в данный период исторического развития наиболее глобальные преобразования произошли именно в семейном законодательстве.

Положения указанных декретов вошли в первый кодифицированный акт, регулирующий брачно-семейные правоотношения, — Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) от 16 декабря 1918 г.[21] КЗАГС изменил порядок оспаривания отцовства и материнства в суде. Так, беременным женщинам, не состоявшим в браке, а также женщинам, зачавшим ребенка не от мужа, предоставлялось право заявлять об установлении отцовства путем подачи соответствующего заявления в отдел записи актов гражданского состояния. Лицо, указанное женщиной в заявлении в качестве отца

ребенка, могло оспорить данный факт в судебном порядке. В случае установления судом отцовства на мужчину возлагалась обязанность нести бремя расходов, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка. При этом, если мать ребенка находилась в период овуляции в близких отношениях с несколькими лицами, несмотря на то, что биологически возможен лишь один отец, суд мог обязать участвовать в расходах всех ответчиков[22].

КЗАГС закрепил равную обязанность по содержанию детей за обоими родителями. Впервые был установлен минимальный размер предоставляемого детям содержания — «сумма, затрачиваемая каждым из родителей, не могла быть менее половины прожиточного минимума, установленного на ребенка в данной местности»[23]. Кодексом предусматривалась встречная обязанность детей предоставлять содержание родителям при наличии ряда условий: нетрудоспособности и нуждаемости родителей, неполучении содержания от государства по закону о страховании от болезни и старости, или в порядке социального обеспечения, или по решению суда. КЗАГС впервые установил взаимную супружескую алиментную обязанность — в случае нуждаемости и нетрудоспособности одного из супругов.

19 ноября 1926 г. был утвержден Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). Основной новеллой в нем было признание так называемого фактического брака, т. е. приравнивание незарегистрированного брака к зарегистрированному. Таким образом, семейно-правовые последствия для мужчины и женщины наступали с момента их вступления в сожительство. Соответственно, исключалось понятие «внебрачные дети», поскольку почти любое сожительство считалось браком. В отличие от КЗАГС, в Кодексе 1926 года предусматривалась обязанность по содержанию ребенка только мужчиной, даже если у женщины было несколько сожителей. В то же время порядок предоставления содержания родителям и детям в КЗоБСО остался прежним.

До середины 30-х годов ХХ века дела о взыскании алиментов составляли значительную часть рассматриваемых судами дел, причем, как свидетельствует анализ судебной практики того периода, исполнялось только 20% судебных решений о взыскании алиментов[24], в связи с чем возникла необходимость в совершенствовании алиментного законодательства. В результате ЦИК и СНК СССР 27 июня 1936 г. приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»[25].

Указанным нормативным актом впервые был введен долевой принцип взыскания алиментов на детей, размер которых не мог быть изменен соглашением сторон[26]. Так, на одного ребенка предусматривалась 1/4 часть получаемой ответчиком заработной платы, на содержание двоих детей — 1/3, на содержание трех и более детей — 1/2. За неуплату алиментов в указанном постановлении предусматривалась уголовная ответственность — до двух лет тюремного заключения.

Поскольку в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей было затруднительно или вообще не представлялось возможным, Верховный Суд СССР постановил приостановить производство и исполнение дел о взыскании алиментов, если ответчики были призваны в армию.

Изменения в алиментные правоотношения родителей и детей были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”»[27]. Положения данного указа предусматривали возникновение у отца алиментной обязанности только при наличии зарегистрированного брака между родителями на момент рождения (или зачатия) ребенка. Таким образом, правовая связь между отцом и внебрачным ребенком полностью утрачивалась.

В послевоенный период в законодательное регулирование алиментных правоотношений было внесено немало новых правил. Так, был введен добровольный порядок взыскания алиментов в пользу детей путем подачи плательщиком алиментов заявления в администрацию учреждения по месту работы.

Дальнейшее развитие институт алиментных обязательств получил в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утвержденных Законом СССР от 27 июня 1968 г.[28]

Указанным нормативным актом устанавливался особый порядок удержания алиментов: в случае, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку родителя было затруднительно, допускалось взыскание в твердой денежной сумме. Кроме того, предусматривались основания для уменьшения размера алиментов и даже освобождения от их уплаты.

Важной новеллой семейного законодательства рассматриваемого периода было установление двух вариантов уплаты алиментов: в добровольном порядке — лично лицом, обязанным платить алименты, либо через администрацию по месту его работы или учебы, а также в судебном порядке. Алименты присуждались на будущее время с момента обращения в суд, а за прошлое время могли быть взысканы в пределах трехлетнего срока[29].

Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье впервые на общесоюзном уровне закрепили регулирование алиментных отношений других членов семьи.

В 1980—90-х годах произошли глобальные политические, экономические и социальные реформы, которые не могли не отразиться на регулировании семейных отношений. В этот период в развитии российского семейного права важным нормативным актом стал Закон от 22.12.1994 № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР», который существенно скорректировал семейные правоотношения[30]. В частности, было закреплено право сторон устанавливать размер алиментов и порядок их уплаты соглашением, при этом размер алиментов не мог быть ниже гарантированного законом; была закреплена возможность обратить взыскание на имущество плательщиков алиментов. Также в законодательство была введена норма об индексации алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме, изменились правила исчисления задолженности по алиментам (она стала определяться исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания).

К началу 1990-х годов назрела необходимость реформирования алиментного законодательства с учетом произошедших в государстве изменений.

Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации привело к необходимости издания нового кодифицированного закона и в семейно-правовой сфере.

С 1 марта 1996 г. в стране действует Семейный кодекс Российской Федерации[31], который внес существенные изменения в регулирование алиментных правоотношений. В основе данных правоотношений — приоритет защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Особенностью современного законодательства в области алиментных правоотношений является комплексный подход к его регулированию. Данные правоотношения регулируются не только Семейным кодексом РФ, но и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним, а также целым рядом иных самостоятельных кодифицированных и некодифицированных актов, включающих нормы гражданского, жилищного, административного и уголовного права.

Таким образом, алиментное законодательство в своем развитии прошло длительный путь эволюции и основной целью правового регулирования алиментных правоотношений должна оставаться защита прав несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи, нуждающихся в материальной помощи.

Библиография

1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1997.

2 См.: Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. — М., 2003.

3 См.: Неволин К.А. История российских гражданских законов: в 3 т. Т. 1. — СПб., 1851. С. 456.

4 Сборник 12 века, куда вошли греко-римские законы, постановления церковных соборов, мнения авторитетных деятелей церкви.

5 Цит. по: Цатурова М.К. Русское семейное право 16—18 вв. — М., 1991. С. 56.

6 Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. — М., 2003. С. 24.

7 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. — Ростов н/Д, 1995. С. 471.

8 См.: Титов Ю.П. Указ. соч. — М., 1999. С. 23—24.

9 Цит. по: Титов Ю.П. Указ. соч. — М., 2003. С. 24.

10 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Указ. соч. С. 426.

11 См.: Макеева О.А. Алиментные отношения: понятие, содержание, специфика правового регулирования. — Ростов н/Д, 2009. С. 11.

12 См.: Исаев И.А. История государства и права России: учеб. — М., 1996. С. 113.

13 См.: Титов Ю.П. Указ. соч. С. 141.

14 См.: Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. — Смоленск, 2010. С. 32.

15 См.: Пахман С.В. Обычное гражданское право России: очерки. Т. 2. — Спб., 1877. С. 160.

16 См.: Цыпкин П.С. Свод законоположений имперских и областных «О законности и внебрачности рождения. Узаконении и усыновлении. О взаимных отношениях родителей и детей». — Пг., 1916. С. 450.

17 Там же. С. 452—453.

18 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. — М., 1995. С. 320—321.

19 СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160; № 10. Ст. 152.

20 См.: Костюченко Е.Ю. Указ. соч. С. 39.

21 СУ РСФСР. 1918. № 76. Ст. 818.

22 См.: История отечественного государства и права: учеб. Ч. 2 / под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.,  2003. С. 294—295.

23 Костюченко Е.Ю. Указ. соч. С. 41.

24 См.: Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. — М., 1949. С. 459.

25 СЗ СССР. 1936. № 34. С. 309.

26 См.: Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. Указ. соч. С. 473.

27 Ведомости ВС СССР. 1944. № 37.

28 Ведомости ВС СССР. 1968. № 27. С. 241.

29 См.: Костюченко Е.Ю. Указ. соч. С. 50.

30 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3653.

31 Там же. 1996. № 1. Ст. 16.