Классификация источников повышенной опасности по законодательству Российской Федерации

УДК 340.116:346.548 

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО №5 2011 Страницы в журнале: 15-20

М.Б. РУМЯНЦЕВ,

 аспирант Российского университета дружбы народов

Предложена схема классификации источников повышенной опасности по их видам. Основанием для деления на виды служит способ приобретения потенциальной опасности. А деление видов на группы основано на способах проявления потенциальной опасности.

Ключевые слова: классификация, вид, потенциальная опасность, схема, деление.

Kinds of the SoRH

Rumyantsev M.

The SoRH classification scheme based on its kinds is advanced. A way of potential risk purchase is the basement to divide the SoRH in kinds. The SoRH kind should be also divided depending on the way of potential risk manifestation.

Keywords: classification, kind, potential risk, scheme, division.

Деление источников повышенной опасности на виды имеет большое значение не только для судебной практики, но и для науки, для законодателя. Наличие классификационной системы позволяет уяснить особенности каждого из источников, понять степень его опасности, выявить роль субъекта в причинении вреда, а также создает базу для разработки мер по предупреждению деликтов, не основанных на вине, может внести единообразие в судебную практику при разрешении дел об ответственности по ст. 1079 ГК РФ. Одновременно законодатель сможет создать более совершенную систему ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, предусмотреть более разумные стандарты при их страховании, ввести единообразное понимание данной правовой категории во всех отраслях права.

Наиболее активно классификацию источников повышенной опасности проводят сторонники теории «источник — объект». Так, А.А. Собчак выделял следующие виды источников повышенной опасности: транспортные средства; промышленные предприятия; строительство; дикие животные; сильнодействующие вещества; некоторые иные виды[1]. Такая классификация основана на особенностях самих материальных объектов, на специфике проявления их потенциально опасных свойств.

Более удачна, на наш взгляд, классификация, предложенная О.А. Красавчиковым. В ее основе — принадлежность материального объекта к тому или иному виду энергии, которая, высвобождаясь из источника, и обусловливает его повышенную опасность. Это следующие источники: физические, которые, в свою очередь, делятся на группы — механические (транспорт, грузоподъемные механизмы, оборудование промышленных предприятий и т. п.), электрические (оборудование, агрегаты высокого напряжения и т. п.), тепловые (оборудование горячих цехов, котельные); физико-химические, к которым относятся все предметы, создающие опасность радиоактивного воздействия; химические (отравляющие, взрывчатые и огнеопасные вещества); биологические (дикие звери, некоторые опасные микроорганизмы)[2].

Развивая понимание данного разделения на виды источников повышенной опасности, С.К. Шишкин вносит предложение дополнить приведенную классификацию такими источниками, как пестициды и механизмы. Под механизмами он понимает «внутреннее устройство машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие»[3]. П.С. Голубь считает, что все материальные объекты повышенной опасности следует разделить на комплексные и простые.

В первую группу входят предприятия, гидротехнические сооружения, атомные объекты, электростанции, транспортные предприятия, объекты строительства, предприятия химической и биологической промышленности, парки развлечений, иные предприятия; во вторую — транспорт, оружие и спецсредства, иные машины и механизмы, животные, информация[4]. В основе данной классификации лежит не потенциальная опасность источника, а возможность представить тот или иной объект как страховую единицу.

С.К. Шишкин, сторонник понимания источников повышенной опасности в качестве объектов и деятельности, усовершенствовал в определенной степени их классификацию, добавив к указанным О.А. Красавчиковым источникам химико-биологический вид[5].

В.М. Болдинов выделяет сложный источник повышенной опасности — комплекс строительных конструкций и материала, а также сам строительный объект[6].

А.Д. Власова выделяет пять видов деятельности повышенной опасности для окружающих[7].

Существуют и другие предложения по усовершенствованию рассматриваемой классификации. Важно, что в науке закрепились такие его обобщенные виды, как простой, сложный и комплексный источники повышенной опасности. Несомненно, необходимость законодательного закрепления этих правовых понятий вытекает не только из реальной хозяйственной деятельности, но и из требований ст. 132 ГК РФ, которая в качестве предприятия рассматривает имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности.

Создавая какой-либо объект с целью использования его повышенно полезных свойств, человек одновременно наделяет его и возможностью превратиться в неуправляемом режиме в источник повышенной опасности. Более того, зачастую объекты обладают одновременно несколькими потенциально опасными свойствами. Одни свойства могут быть как полезными, так и опасными вследствие определенных издержек полезности (например, способность автомобиля катиться и перевозить груз), а другие — только опасными (выхлопные газы того же автомобиля). Именно поэтому правоприменителю необходимо точно знать, о каких «вредоносных свойствах» идет речь, например, в постановлении Пленума ВС РФ от 26.01.2010, поскольку закон об этом вообще умалчивает[8].

Осуществление повышенно опасной деятельности может сопровождаться приданием с ее помощью обычным предметам повышенно опасных свойств. Обычный предмет материального мира может приобрести эти свойства временно либо постоянно. Так, подъем на высоту строительных материалов превращает их в этот момент в источники повышенной опасности (хотя доски, кирпич, раствор и т. д. сами по себе не представляют опасности). После установки таких предметов на отведенное им место прекращается их повышенная опасность.

Из приведенных примеров видно, что в процессе деятельности временное приобретение предметом своих повышенно опасных свойств есть не что иное, как нежелательный побочный эффект, без которого, к сожалению, невозможно обойтись[9]. Обычный предмет материального мира приобретает новые качества в силу действия объективных физических законов природы. Как правильно заметил О.А. Красавчиков, «все созданное человеком остается под воздействием законов природы»[10].

Не всякая деятельность обладает потенциально опасными свойствами в силу действия законов природы. Например, перекопка огорода, полив растений, уборка дома не создают потенциальной опасности причинения вреда.

Рассматривая виды источников повышенной опасности как результат их создания человеком, следует проанализировать с этих позиций еще один вид — «источник — свойства вещей». Если указанные выше виды источников являются результатом умышленной деятельности, то изменение свойств вещей может произойти только по ошибке человека, а именно: в результате признания абсолютно безопасной вещи, которая на самом деле изучена недостаточно и в определенных условиях все же обладает потенциальной опасностью причинения вреда; при изменении качественных свойств вещи в силу ошибки, допущенной в процессе ее производства, что повлекло превращение ее из безопасной в потенциально опасную. При этом человек указанные вещи производит в процессе целенаправленной умышленной деятельности, находясь в полном заблуждении относительно их качеств. 

Классификационная система видов источников повышенной опасности должна, по нашему мнению, строиться с учетом четкого их разграничения. Рассмотрим виды источников, которые являются объектами материального мира.

Данная группа источников наиболее многочисленна и нуждается в системном упорядочении. Представляется, что материальные объекты как источники повышенной опасности должны разделяться на следующие четыре группы: простые, сложные, особо сложные,  малоизученные.

Это деление основано не столько на особенностях конструктивного устройства источника, сколько на количестве одновременно действующих в автоматическом режиме их потенциально опасных свойств, каждое из которых может причинить вред самостоятельно либо во взаимодействии с другими. Кроме того, учитывается и то, что среди источников повышенной опасности могут быть также недостаточно изученные объекты, которые способны обусловить наступление вреда.

Простые объекты повышенной опасности — это единые по конструктивному устройству материальные объекты, обладающие для окружающих потенциальной опасностью причинения вреда, которая может проявиться в процессе их использования в связи с потерей контроля над ними со стороны человека.

П.С. Голубь, употребляя термин «простые источники повышенной опасности», не раскрывает содержание этого понятия, но называет шесть видов таких источников[11]. Данное деление простых источников на виды, на наш взгляд, недостаточно характеризует их особенности, поскольку есть и другие признаки, по которым они отличаются друг от друга и отражают специфику проявления потенциальной опасности.

К числу таких признаков относится способность объекта повышенной опасности проявлять свои свойства в контролируемом режиме. Это важнейший показатель, который следует учитывать при разрешении дел о деликтной ответственности. По этому критерию простые источники повышенной опасности могут быть обратимыми и необратимыми. Обратимые источники обладают способностью производить и прекращать производство своих потенциально опасных свойств по команде человека. Это транспортные средства, различные электрические и химические аппараты, механизмы и т. п. Необратимые источники такой способностью не обладают. Они могут быть только приведены в действие, остановить процесс генерации их свойств человек не может. Это взрывчатые вещества и боеприпасы. Некоторые источники повышенной опасности после запуска и проявления их свойств можно, хотя и с большим трудом, вернуть в первоначальное положение (горючие и ядовитые вещества, опасные микроорганизмы).

Учет режима подконтрольности источника субъектом, использующим его, демонстрирует наличие или отсутствие вины данного субъекта в случае причинения вреда, характеризует субъективную сторону деяния.

Другим критерием, по которому можно разделить простые источники повышенной опасности на виды, является способность или неспособность их к перемещению в пространстве, т. е. деление их на стационарные и  подвижные. Стационарные — источники, которые созданы для проявления своих полезных свойств в каком-то определенном месте, и эти свойства не связаны с их перемещением (АЗС, нефте- и газохранилища, нефте- и газопроводы и т. п.). Подвижные источники повышенной опасности — это транспортные средства и орудия труда на механическом ходу. Их потенциальная опасность не только вытекает из проявления ими специфических производительных свойств, она также связана с их способностью перемещаться в пространстве. При потере контроля над этим процессом может возникнуть потенциальная опасность причинения вреда (наезд, удар).

Эксплуатация стационарных и подвижных источников повышенной опасности почти всегда регулируется определенными специальными правилами, требует приобретения навыков и умений, основана на специальном допуске лиц, которые прошли соответствующее обучение. Кроме того, таким лицам выдаются установленные государством специальные удостоверения (шофера, экскаваторщика, бульдозериста, комбайнера, оператора и т. п.) На эту особенность обратил внимание С.К. Шишкин[12]. Именно поэтому для изучения личности субъекта, использующего данные виды повышенно опасных объектов, важно уяснить степень его подготовленности к их эксплуатации.

Еще один важный критерий деления на виды простых источников повышенной опасности — количество проявляемых ими потенциально опасных свойств, в связи с чем источники можно подразделить на моно- и полиопасные. Моноопасные — это, например, патрон, граната, канализационный колодец на автодороге, котлован, источник проникающей радиации. Они имеют какое-то одно потенциально опасное свойство. Многие объекты имеют не одно, а несколько потенциально опасных свойств. Автомобиль, как уже было отмечено, может причинить вред весом (наезд), ударом (воздействие движением и весом), электрическим током, выхлопными газами. Танк, бронетранспортер, помимо отмеченных свойств, могут причинить вред еще и своим боекомплектом. Полиопасными являются также все орудия производства на механическом ходу (скрепер, бензовоз, грейдер и т. п.). В значительно большей степени полиопасны самолеты, корабли, подводные лодки, космические аппараты и др. Учет потенциально опасных свойств дает возможность правильно квалифицировать как сам деликт, предусмотренный ст. 1079 ГК РФ, так и ответственность, вытекающую из него. На это обстоятельство прямо указывается в п. 18 упомянутого выше постановления Пленума ВС РФ.

Возложение ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности, когда «даже непреодолимая сила не признается основанием для освобождения правонарушителя от ответственности»[13], существовало в прошлом и практикуется в современном международном праве. Именно поэтому вполне допустимо, что законодатель может выделить из числа источников повышенной опасности какой-то особый их вид и предусмотреть особую же ответственность с учетом ограничения ее непреодолимой силой.

Подтверждением нашей позиции могут служить Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313), где степень опасности источника имеет градацию: «по потенциальной опасности вызывать пожар, усиливать опасные факторы пожара, отравлять среду обитания (воздух, воду, почву, флору, фауну и т. д.), воздействовать на человека через кожу, слизистые оболочки дыхательных путей посредством непосредственного контакта или на расстоянии, как при нормальных условиях, так и при пожаре, вещества и материалы делятся на разряды: безопасные, малоопасные, опасные, особо опасные».

Сложные объекты повышенной опасности — это система взаимосвязанных различных простых источников повышенной опасности, которые представляют потенциальную опасность причинения вреда в связи с выходом из-под контроля человека как одного отдельно взятого источника, так и всей системы в целом. Сложным объектом потенциальной опасности является предприятие (завод, фабрика, комбинат и т. п.).

П.С. Голубь понимает сложные источники повышенной опасности более широко. К их числу он относит предприятие или «имущественный комплекс, выступающий как единый источник повышенной опасности»[14]. Представляется, что в современных условиях такой подход в понимании источника повышенной опасности вполне приемлем. Не вызывает сомнения и правильность позиции О.А. Красавчикова, утверждающего, что источником повышенной опасности могут быть только используемые на предприятии производственные агрегаты, машины и т. д.[15] Однако  О.А. Красавчиков отрицает проявление источника повышенной опасности в форме повышенно опасной деятельности для окружающих. В соответствии с нашим подходом на предприятии осуществляется деятельность, в ходе которой обычные предметы материального мира тоже могут приобретать потенциально повышенную опасность либо из обычных предметов могут создаваться объекты повышенной опасности (в том числе и за счет функционирования повышенно опасных объектов). Степень контролируемости объектов и деятельности (как видов источников повышенной опасности) зависит от количественных показателей каждого из них. Незначительное превышение установленных норм при эксплуатации любого источника повышенной опасности может не повлечь наступления вреда, но создаваемый совокупностью всех потенциально опасных источников «фон» предприятия как единого сложного источника повышенной опасности может представлять самостоятельную опасность. Тем более что имеются надежные способы контролировать деятельность всего предприятия в целом, т. е. выявлять потенциальную опасность его «фона».

Вместе с тем сложный источник повышенной опасности имеет более высокую потенциальную опасность, чем какой-либо его отдельный элемент. Выход из-под контроля сразу нескольких простых источников повышенной опасности может повлечь за собой и более существенный вред. Кроме того, осуществление контроля в сложном источнике тоже усложняется. Это не влияет на степень его опасности (она обусловливается внутренними потенциальными свойствами всей совокупности повышенно опасных источников, входящих в его состав), но повышает вероятность сбоя в контроле над деятельностью всех звеньев предприятия, поскольку в этом процессе участвует большое количество лиц разного уровня подготовленности и дисциплинированности. Именно поэтому выделение сложного источника повышенной опасности в самостоятельный вид имеет важное практическое значение.

Таким образом, наличие сложного источника повышенной опасности не только обусловливается результатом научных выводов, но и исходит из потребностей реальной действительности. Наличие гражданской ответственности за вред, причиняемый предприятием, будет стимулировать его работников к установлению жесткого контроля над функционированием каждого отдельно взятого источника повышенной опасности, действующего в системе предприятия.

Особо сложные источники повышенной опасности представляют собой целостный комплекс источников опасности, который объединяет одновременное проявление потенциально повышенной опасности множества, как правило независимых друг от друга, источников. К числу таковых относятся железная дорога, метрополитен, судоходные каналы, речные и морские порты, аэродромы, автомобильные дороги. Каждый из указанных особо сложных источников повышенной опасности в настоящее время не несет ответственности за причиняемый им вред. Так, за плохое состояние автомобильных дорог (не работает светофор, глубокая выбоина на дороге, отсутствие пешеходных переходов, образование затопляемых участков после дождя, отсутствие дорожных указателей и т. д.) практически несет ответственность владелец транспортного средства, если по указанным выше причинам  его автомобиль попадает в аварию.

Данной группе источников повышенной опас-ности присущи следующие особые признаки: одновременное участие в процессе деятельности множества практически независимых друг от друга источников повышенной опасности; невозможность установить единый контроль над потенциальной опасностью всей совокупности источников повышенной опасности;  постоянная угроза выхода из-под контроля хотя бы одного источника повышенной опасности, что может повлечь за собой выход из-под контроля других аналогичных источников; серьезные осложнения в осуществлении контроля над потенциальной опасностью отдельных участников деятельности, обусловленные влиянием внешних факторов (погода (туман, гололед и др.), животные, освещение, шум, вибрация и т. п.), а также субъективные факторы (степень подготовленности лиц, управляющих транспортными средствами, их дисциплинированность, способность учитывать внешние факторы и т. д.); наличие, помимо подвижных, стационарных объектов повышенной опасности (мосты, тоннели, порты, шлюзы и т. д.), которые имеют собственную потенциальную опасность.

Взаимодействие и сочетание всех указанных выше факторов обусловливают потенциальную опасность особо сложных источников повышенной опасности. Ответственность за них должна обусловливаться только вредом, который возникает от потенциальной опасности такого источника в целом. Так, если автокатастрофа была вызвана плохим состоянием дороги, моста на ней, отсутствием обязательных в данном месте дорожных знаков и т. д., то, несомненно, наступивший вред вызван потенциальной опасностью дороги. Отсюда следует, что и ответственность должен нести владелец данной автодороги. То же относится и к другим особо сложным источникам повышенной опасности.

Таким образом, потенциальная опасность особо сложных источников предопределяется повышением уровня вероятности причинения вреда в силу одновременного участия в процессе осуществления целенаправленной деятельности большого количества независимых простых источников повышенной опасности. Будучи независимым, лицо, управляющее простым источником повышенной опасности, руководствуется соответствующими правилами движения и управления источником, но не может в полной мере правильно оценить действия других участников движения, а также учесть внешние помехи, что в целом и обусловливает вред этого комплексного потенциально опасного источника. Именно за счет данного свойства и повышается вероятность причинения вреда, но потенциальная опасность все же вытекает из заложенных в источнике свойств, которые могут быть только проявлением объективных законов природы. Потеря контроля — это всего лишь внешнее условие для того, чтобы объект, как физическое тело, произвольно осуществляя движение, столкнулся с другим аналогичным физическим телом либо, попав в колдобину, перевернулся и причинил вред и т. п. Автомобильная дорога (как и другие особо сложные источники) имеет свою потенциальную опасность, которая вытекает из ее качественных характеристик: состояния дорожного покрытия, мостов, тоннелей, переходов, светофоров, дорожных знаков, интенсивности движения и т. д.

Малоизученные источники повышенной опасности — источники, которые находятся в стадии научно обоснованного экспериментального внедрения в хозяйственный оборот, когда их свойства до конца не изучены.

Такие источники к использованию в процессе деятельности не допускаются. Однако вновь созданные источники проходят необходимый в таких случаях тщательно подготовленный экспериментальный цикл проверок на их пригодность для извлечения повышенно полезных свойств (которые в неуправляемом режиме могут причинить случайный вред). Причинение вреда малоизученным источником повышенной опасности  подпадает под действие ст. 1079 ГК РФ и ст. 41 УК РФ,  если рискованный эксперимент был проведен с учетом всех достижений науки и техники, имеющихся в данной области знаний, но вред все же наступил по причинам, которые нельзя было предвидеть и предотвратить.

Повышенно опасная деятельность для окружающих как один из видов источников повышенной опасности может быть представлена следующими разновидностями: деятельность, связанная с процессом придания предметам обычной опасности качеств источника повышенной опасности; деятельность, связанная с процессом создания нового источника повышенной опасности.

Предложенное нами деление повышенно опасной деятельности для окружающих основано  на возникновении ее потенциальной опасности.

По предложенной нами классификации повышенно опасной деятельности первым ее подвидом является придание предметам обычной опасности новых качественных свойств, которые присущи источнику повышенной опасности. Этот процесс может быть связан с построением нового источника повышенной опасности, либо с его разрушением, либо с проведением любой иной деятельности, когда обычный предмет приобретает повышенно опасные свойства.

Второй подвид повышенно опасной деятельности для окружающих состоит в том, что из обычных предметов под ее воздействием постепенно создается новый источник повышенной опасности. Например, в сельской местности в результате длительной деятельности с помощью обычных орудий труда была построена плотина на реке — источник повышенной опасности.

Повышенно опасная деятельность может сопровождаться использованием источников повышенной опасности в форме объектов. Как самостоятельная форма повышенной опасной деятельности для окружающих она сохранится лишь в том случае, если потенциальная опасность возникает не из-за используемого в ней объекта повышенной опасности, а в связи с полученным от данной деятельности результатом. Вред в таком случае возникает не от воздействия потенциально опасных свойств материального объекта (орудия труда), а именно от воздействия деятельности. Например, под домом был сделан подкоп с помощью экскаватора (для прокладки трубы водопровода), но дом обрушился от подкопа, а не от удара экскаватором.

Третий подвид источников повышенной опасности («свойства вещей») включает в себя две группы таких источников: материальные объекты, которые приобрели потенциальную опасность по ошибке производителя; материальные объекты, которые были введены в потребление в качестве безопасных преждевременно, поскольку по истечении времени они все же проявили ранее неизвестные потенциально опасные свойства.

В действительности случается, что производитель, например, продуктов питания допускает ошибку и это приводит к отравлению детей в школах и детских садах, больницах и т. д. Мировой опыт показывает, что даже при эксплуатации автомобилей и самолетов обнаруживались причины аварий из-за ошибок, допущенных производителем, поскольку некоторые детали и приборы имели дефекты и не выполняли свои функции. Фирмы, их производившие, вынуждены были менять эти детали и приборы на миллионах уже проданных автомобилей и на тысячах самолетов.

Отдельную группу составляют всевозможные недостаточно изученные вещества и растения. Как правило, в погоне за прибылью в настоящее время широко применяются биодобавки, генно-модифицированные сорта сои, кукурузы, картофеля и т. д. Идет интенсивный процесс внедрения в промышленный оборот клонированных сельскохозяйственных животных (по примеру овечки Долли). Какова их потенциальная опасность — неизвестно. Однако в реальной жизни имеются случаи отравления биодобавками, смерти и причинения тяжкого вреда здоровью от применения вакцин. В последнем случае речь идет не о качестве самой вакцины, а о нарушении производителем технологии ее получения. За все эти ошибки (даже при отсутствии вины) производитель должен нести ответственность. Что касается самой вакцины, то, конечно, ее создатель должен отвечать и за качество препарата.

Подводя итог, можно сказать, что создание классификационной системы источников повышенной опасности  является важным моментом в понимании их сущности, взаимосвязи и природы потенциальной опасности.

Библиография

1 См.: Собчак А.А. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда действием источника повышенной опасности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Л., 1964. С. 10.

2 См.: Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. — М., 1966. С. 45.

3 Шишкин С.К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, по российскому гражданскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2004. С. 49, 51.

4 См.: Голубь П.С. Страхование ответственности владельцев источников повышенной опасности: Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006. С. 100—111.

5 См.: Шишкин С.К. Указ. раб. С. 41—42, 62.

6 См.: Болдинов В.М. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности: Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2004. С.44.

7 См.: Власова А.Д. Гражданско-правовое регулирование обязательств вследствие причинения имущественного вреда жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности: Дис. ... канд. юрид. наук. — Ставрополь. 2004. С. 80—85.

8 См. п. 18 постановления Пленума ВС РФ  от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина».

9 См.: Солдатенко О.М. Гражданско-правовое регулирование ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности: Дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2002. С. 35, 37.

10 Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 12.

11 См.: Голубь П.С. Указ. раб. С. 105.

12 См.: Шишкин С.К. Источник повышенной опасности и его виды // Российская юстиция. 2002. № 12. С. 39.

13  Дмитриева О.В. Ответственность без вины в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1996. С. 9.

14 Голубь П.С. Указ. раб.  С. 100.

15 См.: Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 39—40.