Конституционно-правовой статус парламента Кыргызской Республики

А.А. АРАБАЕВ,

кандидат юридических наук, доцент, директор НИИ законодательства при Кыргызской государственной юридической академии

Конституционно-правовой статус парламента Кыргызстана представляет собой совокупность правовых норм и институтов, которые закреплены в Конституции Кыргыз-ской Республики (далее — Конституция КР) и иных нормативных правовых актах и характеризуют его правовое положение в конституционной системе органов государственной власти.

Основные элементы конституционно-правового статуса парламента Кыргызстана:

· социальное назначение;

· компетенция, состоящая из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (совокупности прав и обязанностей);

· внутреннее устройство;

· правовой статус депутата;

· порядок формирования;

· порядок организации деятельности[1].

Основные исходные положения конституционно-правового статуса парламента Кыргызстана определяются п. 1 ст. 54 Конституции КР: «Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики — является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий»[2].

Очевидно, что в Конституции КР  закреплены традиционно присущие парламенту как общегосударственному учреждению представительная, законодательная и контрольная функции, которые, взаимодополняя друг друга, раскрывают сущность Жогорку Кенеш именно как парламента.

Жогорку Кенеш является представительным органом потому, что народ Кыргызстана избирает в парламент своих представителей — депутатов и делегирует им полномочия, которые они реализуют от имени народа. Данное положение исходит из принципа верховенства власти народа, на котором основывается государственная власть в Кыргызстане. В Конституции КР (п. 4 ст. 1) зафиксировано, что от имени народа Кыргызстана вправе выступать только избранные им Президент КР и Жогорку Кенеш. В данном случае речь идет о том, что, выступая от имени народа Кыргызстана, президент и Жогорку Кенеш своими актами и действиями выражают его волю.

Следовательно, конституционную основу образования Жогорку Кенеш составляет принцип представительства, предусматривающий всестороннее обеспечение воли и интересов всего населения республики.

Очевидно, что именно представительной парламентской функцией обусловлено наличие у Жогорку Кенеш отдельных далеко не законодательных полномочий. Речь идет о таких полномочиях, которые позволяют ему принимать непосредственное участие в формировании высших и центральных государственных органов, в верховном руководстве делами государства.

В соответствии со ст. 58 Конституции КР Жогорку Кенеш назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента КР председателя, его заместителя и судей Конституционного суда КР; председателя, его заместителей и судей Верховного суда КР. По своему усмотрению Жогорку Кенеш избирает половину состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР, назначает половину состава аудиторов Счетной палаты КР, а также назначает на должность и освобождает от должности омбудсмена КР и его заместителей. Кроме этого, Жогорку Кенеш дает согласие на назначение премьер-министра и членов Правительства КР, судей местных судов, Генерального прокурора КР, председателя Национального банка КР, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР, председателя Счетной палаты КР. Cогласно статьям 46, 58 Конституции КР Жогорку Кенеш утверждает предложенную Президентом КР структуру Правительства КР, принимает решение об использовании Вооруженных сил КР за ее пределами при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности; соответствующий комитет Жогорку Кенеш проводит консультации по назначению дипломатических представителей республики в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные полномочия Жогорку Кенеш относятся не к законодательной деятельности, а к формированию внешней и внутренней политики государства. Однако наиболее важной стороной деятельности Жогорку Кенеш является законодательная (п. 1 ст. 54 Конституции КР)[3]. В рамках деятельности парламента КР «формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления»[4].

Законодательные полномочия Жогорку Кенеш перечислены в основном в ст. 58 Конституции КР. Более того,  в п. 2 ст. 58 и п. 1 ст. 59 конкретно устанавлено, по каким вопросам Жогорку Кенеш принимает решение в форме закона, а по каким — постановления. Так, решения в форме закона принимаются по следующим вопросам:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию КР;

2) официальное толкование Конституции КР и принятых законов;

3) изменение границ республики;

4) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством КР;

5) решение вопросов административно-территориального устройства;

6) утверждение по представлению Президента КР структуры Правительства КР;

7) ратификация и денонсация международных договоров, за исключением случаев, предусмотренных ст. 48 Конституции КР;

8) введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена указов Президента КР по этому вопросу;

9) решение вопросов войны и мира; введение военного положения, объявление состояния войны, утверждение или отмена указов Президента КР по этим вопросам;

10) решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил КР за пределами республики при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

11) установление воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов и иных специальных званий Кыргызской Республики;

12) учреждение государственных наград и почетных званий;

13) издание актов об амнистии.

В форме постановления принимаются  решения по следующим вопросам:

1) принятие законов Кыргызской Республики;

2) назначение выборов Президента КР;

3) дача согласия на назначение премьер-министра КР, членов Правительства КР;

4) выражение недоверия Правительству КР большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов (в предусмотренных Конституцией КР случаях);

5) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента КР председателя, его заместителя и судей Конституционного суда КР;

6) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента КР председателя, его заместителей и судей Верховного суда КР;

7) дача согласия на назначение судей местных судов;

8) дача согласия на назначение Генерального прокурора КР;

9) дача согласия на назначение председателя Национального банка КР;

10) дача согласия на назначение председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР;

11) избрание половины состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР;

12) дача согласия на назначение председателя Счетной палаты КР;

13) назначение половины состава аудиторов Счетной палаты КР;

14) назначение на должность и освобождение от должности омбудсмена КР и его заместителей;

15) заслушивание посланий и заявлений Президента КР, выступлений руководителей и иных представителей иностранных государств, международных организаций;

16) заслушивание ежегодных докладов Конституционного суда КР о состоянии конституционной законности в стране, омбудсмена КР — о положении дел в стране в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

17) заслушивание ежегодных отчетов премьер-министра КР, Генерального прокурора КР, председателя Национального банка КР, председателя Счетной палаты КР;

18) отрешение Президента КР от должности.

Кроме этого, согласно п. 2 ст. 58 Конституции КР Жогорку Кенеш принимает решение в форме постановления по вопросам осуществления контроля за исполнением законов Кыргызской Республики.

В надлежащем осуществлении парла-ментом КР своих законодательных полномочий немаловажную роль играют функции контроля, поскольку парламентский контроль представляет собой эффективное средство повышения действенности законодательства и одновременно оперативного выявления правовых запросов общества[5].

Однако развитие института парламентского контроля в конституционной практике осуществляется крайне непоследовательно. Дело в том, что Конституция КР в редакции 1993 года наделяла Жогорку Кенеш контрольными функциями, четко обозначив их главным образом в п. 1 ст. 54[6].  Но в ходе конституционных реформ 1996 года положения о контрольных функциях были исключены, хотя это не означало, что Жогорку Кенеш в этот период вообще не были присущи контрольные функции. В ходе конституционных реформ 2003 года контрольные функции были восстановлены в п. 1 ст. 54 Конституции КР.

Отрадно, что конституционный законодатель в развитие полномочий Жогорку Кенеш в сфере парламентского контроля наделяет его особыми правами, которые заключаются прежде всего в утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении, общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством КР; структуры Правительства КР; а также в заслушивании ежегодных отчетов премьер-министра КР, Генерального прокурора КР, председателя Национального банка КР, председателя Счетной палаты КР; ежегодных докладов Конституционного суда КР, омбудсмена КР (ст. 58). Как одну из форм парламентского контроля можно рассматривать и полномочия Жогорку Кенеш, касающиеся утверждения или отмены указов Президента КР по вопросам введения чрезвычайного и военного положения, объявления состояния войны.

Конституция КР наделяет контрольными функциями также комитеты Жогорку Кенеш. Так, согласно п. 2 ст. 61 Конституции КР комитеты контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенеш.

Одной из традиционных форм парламент-ского контроля является депутатский запрос. В ст. 57 Конституции КР закреплено, что депутат Жогорку Кенеш имеет право делать запрос в органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также в адрес должностных лиц этих органов, которые обязаны дать ответ на запрос не позднее месячного срока.

Таким образом, Жогорку Кенеш в соответствии со своим конституционно-правовым положением выполняет традиционно присущие парламенту представительные, законодательные и контрольные функции.

Профессиональный парламент, как известно, является постоянно действующим органом, но в Конституции КР об этом нет упоминания, подобного тому, как, например, в Конституции Российской Федерации («Федеральное Собрание является постоянно действующим органом» (п. 1 ст. 99)[7]. Тем не менее положения Конституции КР, касающиеся очередных выборов в Жогорку Кенеш (п. 4 ст. 54, п. 4 ст. 55), свидетельствуют о том, что Жогорку Кенеш является постоянно действующим органом: «Со дня первого заседания Жогорку Кенеш Кыргызской Республики нового созыва полномочия Жогорку Кенеш Кыргызской Республики прежнего созыва прекращаются». Это подтверждают и статьи 54 и 56 Конституции КР, согласно которым депутат Жогорку Кенеш избирается на 5 лет и работает на постоянной профессиональной основе, поскольку он не вправе находиться на другой государственной службе, заниматься предпринимательской деятельностью. Депутат имеет право заниматься научно-педагогической и иной творческой деятельностью, если такая деятельность не наносит ущерба исполнению депутатских обязанностей. Наконец, полномочия депутата прекращаются одновременно с прекращением полномочий Жогорку Кенеш того созыва, на который он избран.

Деятельность Жогорку Кенеш может быть приостановлена в случаях, предусмотренных Конституцией КР, но именно приостановлена, а не прекращена, потому что в случае роспуска Жогорку Кенеш (независимо от оснований) Президент КР назначает дату выборов депутатов с тем, чтобы вновь избранный Жогорку Кенеш собрался на свое первое заседание не позднее чем через 6 месяцев с момента роспуска состава предыдущего созыва (п. 5 ст. 63).

Структура Жогорку Кенеш представляет собой в соответствии с новой редакцией Кон-ституции КР однопалатный орган, состоящий из 75 депутатов. Возглавляет Жогорку Кенеш Торага (председатель), а в его отсутствие — заместитель. Торага Жогорку Кенеш КР и его заместители, согласно пунктам 1, 3 и 4 ст. 60 Конституции КР, избираются тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеш. При этом Конституция КР не устанавливает, сколько должно быть заместителей у Тораги. Нет в Конституции КР и положений об отзыве Тораги и его заместителей — есть только ссылка на Закон «О Регламенте Жогорку Кенеш Кыргызской Республики»1, ст. 142 которого устанавливает, что заместители Тораги избираются на срок и в порядке, установленные для выборов Тораги. Они могут быть отозваны по решению Жогорку Кенеш, принятому большинством голосов от общего числа депутатов.

Что касается Тораги Жогорку Кенеш КР, то он, согласно п. 3 ст. 60 Конституции КР, может быть отозван по решению Жогорку Кенеш, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеш. В Законе «О Регламенте Жогорку Кенеш Кыргызской Республики» записано, что «решение Жогорку Кенеш об отзыве Тораги принимается:

1) большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеш, если отзыв Тораги Жогорку Кенеш осуществляется в связи с подачей личного заявления;

2) двумя третями голосов от общего числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней, когда вопрос об отзыве Тораги Жогорку Кенеш рассматривается не по его инициативе» (ст. 141).

Как видно, решение Жогорку Кенеш об отзыве Тораги зависит от характера оснований отзыва.

Конституция КР, учитывая особую роль Тораги Жогорку Кенеш, закрепляет за ним конкретные конституционные полномочия (п. 2 ст. 60), согласно которым Торага:

· ведет заседание Жогорку Кенеш;

· осуществляет общее руководство подготовкой вопросов к рассмотрению на заседаниях Жогорку Кенеш;

· подписывает законодательные акты, принятые Жогорку Кенеш;

· представляет Жогорку Кенеш в Кыргыз-стане и за его пределами, обеспечивает взаимодействие  Жогорку Кенеш с Президентом КР, Правительством КР, органами исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления;

· осуществляет контроль за деятельностью аппарата Жогорку Кенеш;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Законом «О Регламенте Жогорку Кенеш Кыргызской Республики».

Конституция КР (ст. 61) предусматривает избрание Жогорку Кенеш своих рабочих органов (не более 7 постоянных комитетов и временных комиссий) и определяет основы организации их деятельности. Такая категоричная норма в новой редакции Конституции КР, думается, появилась потому, что в Законодательном собрании Жогорку Кенеш второго созыва были образованы 25 комитетов и 3 комиссии при численности собрания  60 депутатов; более того, депутаты Законодательного собрания, согласно Регламенту палаты, могли быть членами нескольких комитетов, что далеко не лучшим образом сказывалось на эффективности работы комитетов. Новая редакция Конституции КР гласит, что депутат Жогорку Кенеш может быть членом только одного комитета или комиссии (п. 1 ст. 61). При этом правовой статус комитетов Жогорку Кенеш стал выше: подготовка и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеш; контроль за проведением в жизнь принятых Жогорку Кенеш законов и решений отнесены к их  компетенции (ст. 61). Более того, все законодательные акты принимаются только при условии предварительного рассмотрения их проектов соответствующим комитетом Жогорку Кенеш. Заключение соответствующего комитета Жогорку Кенеш  является обязательным условием при назначении на должность и освобождении от должности, а также при избрании должностных лиц, отнесенных к сфере полномочий Жогорку Кенеш.

Именно повышением конституционно-правого положения комитета Жогорку Кенеш обусловлена конституционная норма п. 4 ст. 46, согласно которой Президент КР назначает дипломатических представителей Кыргызстана в иностранных государствах и международных организациях после проведения консультаций с соответствующим комитетом Жогорку Кенеш.

Рабочими органами Жогорку Кенеш в соответствии с п. 1 ст. 61 Конституции КР являются также временные комиссии. Образование и деятельность комиссий связана, как правило, с выполнением конкретной задачи, после чего они прекращают свою деятельность.

Конституция КР предусматривает также возможность образования в Жогорку Кенеш депутатских фракций, представляющих интересы политических партий. Так, согласно п. 2 ст. 54 политические партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты Жогорку Кенеш[8]. Депутаты, избранные от политических партий, в соответствии с п. 2 ст. 8 вправе образовывать депутатские фракции. Депутатское объединение, сформированное по принадлежности к одной партии, именуется фракцией, которая подлежит регистрации Аппаратом Жогорку Кенеш. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы численностью не менее 7 человек, которые также подлежат регистрации.

Депутатские партийные фракции, по справедливому утверждению В.Е. Чиркина, «определяют отношение партии к тому или иному законопроекту, вопросу, выносимому на пленарное заседание, на обсуждение постоянных комиссий, принимают решения о характере голосования»[9]. Под фракцией обычно понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (политических партий, блоков), прошедшего в парламент по единому республиканскому избирательному округу. Так, например, формируются фракции в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации. Именно по таким основаниям были сформированы фракции Законодательного собрания Жогорку Кенеш второго созыва. В Законодательном собрании были представлены 6 политических партий и блоков: Партия коммунистов Кыргызстана, Демократическая партия женщин Кыргызстана, «Моя страна», Партия участников войны в Афганистане и участников других локальных конфликтов, «Ата-Мекен» и блок «Союз демократических сил». При этом были сформированы две фракции («Коммунисты Кыргыз-стана», фракция социалистической партии «Ата-Мекен») и пять депутатских групп.

Правовой статус депутата определяется в настоящее время Конституцией КР, законами «О Регламенте Жогорку Кенеш Кыргызской Республики», «О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеш Кыргызской Республики»[10] и другими нормативными правовыми актами Кыргызстана. В соответствии с п. 2 ст. 54 Конституции КР депутат избирается на 5 лет по одномандатному территориальному избирательному округу. Отсчет срока его полномочий начинается со дня первого заседания вновь избранного Жогорку Кенеш, с началом которого истекает срок полномочий депутата Жогорку Кенеш прежнего созыва. Основным документом, подтверждающим личность депутата и его полномочия и дающим право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия, организации и воинские части, является удостоверение депутата Жогорку Кенеш КР. Статус депутата также подтверждается нагрудным знаком Жогорку Кенеш. Положения о депутатском удо-стоверении и нагрудном знаке депутата Жогорку Кенеш, их образцы утверждаются Жогорку Кенеш КР.

Согласно ст. 56 Конституции КР депутатом Жогорку Кенеш может быть избран гражданин КР, достигший на день проведения выборов 25 лет, имеющий право участвовать в выборах и постоянно проживающий в республике в течение 5 последних лет перед выдвижением кандидатом в депутаты. Не может быть избран депутатом Жогорку Кенеш гражданин, имеющий непогашенную и не снятую в установленном законом порядке судимость. Поскольку в соответствии с Конституцией КР депутат Жогорку Кенеш является представителем народа Кыргызстана, при исполнении своих обязанностей он подчиняется Конституции и законам Кыргызстана, выражает волю народа Кыргызстана и защищает его интересы (п. 3 ст. 56).

Действующее законодательство Кыргызстана содержит нормы, определяющие виды деятельности и должности, несовместимые с осуществлением полномочий депутата Жогорку Кенеш. Иначе говоря, Конституция КР закрепляет принцип несовместимости мандатов. Согласно п. 5 ст. 56 депутат Жогорку Кенеш не может одновременно быть депутатом местного кенеша или занимать должности члена Правительства КР, судьи, прокурора, а также находиться на другой государственной службе. Он не может осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Такие ограничения, на наш взгляд,  с одной стороны, связаны с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и исходящим из этого принципа механизмом сдержек и противовесов (поскольку депутаты Жогорку Кенеш представляют законодательную ветвь государственной власти, они не вправе занимать должности в органах исполнительной либо судебной власти), с другой стороны — преследуют конкретную цель —  сконцентрировать деятельность депутата Жогорку Кенеш на законотворчестве.

Другими словами, принцип несовместимости мандатов выступает своеобразной гарантией деятельности депутата Жогорку Кенеш на постоянной профессиональной основе и обязывает его организовывать свою работу в рамках осуществления конституционных полномочий Жогорку Кенеш.

Об этом свидетельствуют также конституционная норма части третьей п. 5 ст. 56, которая, устанавливая право депутата заниматься научно-педагогической и иной творческой деятельностью, одновременно предписывает, что такая деятельность не должна наносить ущерба исполнению им депутатских обязанностей.

Этой же цели служит и принцип неприкосновенности депутата Жогорку Кенеш. Так, согласно п. 4 ст. 56 Конституции КР депутат не может подвергаться преследованиям за высказываемые в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования в Жогорку Кенеш. Кроме этого, он не может быть задержан или арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев, когда был застигнут на месте совершения преступления.

Привлечение депутата к уголовной, а также к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия Жогорку Кенеш.

Еще одно конституционное положение, служащее вышеуказанной цели, закреплено в п. 9 ст. 56 Конституции КР; согласно ему депутат может быть лишен мандата Жогорку Кенеш за систематическое отсутствие на его заседаниях без уважительных причин. В связи с этим необходимо обратить внимание на природу депутатского мандата. Как известно, в конституционном законодательстве различают два вида депутатского мандата: императивный и общенациональный. Императивный мандат означает ответственность депутата перед своими избирателями, которые вправе давать депутату наказы и отзывать его в преду-смотренных законом случаях. Общенациональный же мандат означает, что депутат является представителем всего народа, а не отдельного избирательного округа. Соответственно в организации своей деятельности депутат не связан никаким наказом и не может быть отозван до истечения срока мандата.

Конституция КР прямо не говорит о природе депутатского мандата, как это делает, например, Конституция Республики Казахстан (п. 1 ст. 52): «Депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом»[11]. Тем не менее анализ соответствующих статей Конституции КР, и особенно п. 3 ст. 56, свидетельствует, что депутат Жогорку Кенеш обладает общенациональным мандатом. Надо полагать, Конституция КР не содержит положений об отзыве депутата Жогорку Кенеш, т. е. депутат не может быть отозван до истечения срока полномочий.

Моментом начала депутатских полномочий считается день принесения депутатом Жогорку Кенеш присяги (п. 3 ст. 55 Конституции КР). И хотя время, когда именно депутат должен принести присягу, конкретно не указано, можно полагать, что депутаты приносят присягу перед Жогорку Кенеш в ходе первого заседания Жогорку Кенеш. Моментом же конца полномочий депутатов можно считать первый день работы Жогорку Кенеш нового созыва, поскольку полномочия депутатов прекращаются одновременно с прекращением полномочий Жогорку Кенеш того созыва, на который они были избраны.

Вместе с тем полномочия депутата Жо-горку Кенеш могут быть досрочно прекращены. Основаниями для этого, согласно п. 7 ст. 56 Конституции КР, являются: подача депутатом письменного заявления о сложении депутатских полномочий; роспуск Жогорку Кенеш; признание депутата судом недееспособным; вступление в законную силу решения суда об объявлении депутата безвестно отсутствующим или умершим; смерть депутата.

Конституцией КР предусмотрена возможность лишения депутата полномочий в случаях: вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; перехода на работу или неоставления им работы, несовместимой с выполнением депутатских полномочий; признания выборов недействительными; выезда на постоянное жительство за пределы республики; выхода из гражданства или утраты гражданства Кыргызстана. Кроме этого, как уже отмечалось, Жогорку Кенеш может лишить депутата депутатских полномочий. Основанием для принятия такого решения является систематическое отсутствие депутата на заседаниях Жогорку Кенеш без уважительных причин в течение одной сессии. Решение по этому вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеш (п. 9 ст. 56). В соответствии с п. 8 ст. 56 Конституции КР прекращение полномочий депутата Жогорку Кенеш, а также лишение его полномочий осуществляется постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР.

Библиография

1 См.: Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. — М.: Юристъ, 1999.  С. 31—45; Арабаев А.А. Парламентаризм в Кыргызстане: теория и практика становления: Учеб. пособие. — Бишкек, 2005. С. 49.

2 См.: Конституция Кыргызской Республики. Принята на XXII сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан XXII созыва 5 мая 1993 г., изложена в Законе Кыргызской Республики от 18.02.2003 № 40 «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» //Эркин-Тоо. 2003. 21 фев.

3 См.: Арабаев А.А. Законодательная власть, законодательный акт, законотворчество. — Бишкек, 2003. С. 8—18.

4 Парламентское право России.  С. 36.

5 См.: Селезнев Г.Н. Вся власть — закону: Законодательство и традиции указного права в России. — М., 1997. С. 173.

6 См.: Ведомости Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. 1993. № 7. Ст. 175.

7 Конституция Российской Федерации /Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сб. документов. Вып. 2. — М.: Манускрипт, 1997. С. 384.

8 Эркин-Тоо. 2005. 18 янв.

9 Это один из конституционно ограниченных путей выдвижения кандидатов в депутаты Жогорку Кенеш, второй же — самовыдвижение граждан.

10 Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 1998. С. 349.

11 Ведомости Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. 1997. № 4. Ст. 157.

12 Конституция Республики Казахстан /Новые конституции стран СНГ  и Балтии. Сб. документов. Вып. 2. — М.: Манускрипт, 1997. С. 244.