Конституционно-правовые проблемы организации и осуществления парламентского финансового контроля

УДК 342.53 

Страницы в журнале: 38-44

В.И. Евсеев,

аспирант кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета Россия, Москва

Рассматриваются отдельные конституционно-правовые проблемы, с которыми сталкиваются органы внешнего государственного финансового контроля при организации и осуществлении своей деятельности.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, Счетная палата Российской Федерации, обособленное подразделение юридического лица, государственная корпорация, бюджетное учреждение.

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного устройства, одной из важнейших функций управления страной, составляющей механизма регулирования экономики, обязательным условием нормального функционирования финансово-кредитной системы. При этом его необходимо рассматривать как систему, элементами которой являются контролирующие субъекты, подконтрольные субъекты, контрольные действия и предмет контроля.

В настоящее время  во многих публикациях содержатся предложения об определении в России верховного органа государственного финансового контроля, который будет заниматься вопросами организации и проведения финансового контроля, координацией деятельности контрольных органов Российской Федерации.

Так, по мнению И.Г. Гараевой, роль высшего органа государственного финансового контроля целесообразно предоставить Счетной палате Российской Федерации, поскольку ее статус как основного независимого контрольного органа закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее —Конституция РФ) [1].

И.Г. Гараева предлагает наделить Счетную палату правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля и совершенствованию бюджетного законодательства в целом; правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансового контроля; правом обращения с иском в суды.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Счетная палата образована Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, ее состав и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон) Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. По своему статусу она обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Положения Закона не предусматривают осуществление Счетной палатой в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что, налагая на виновных лиц административные штрафы, Счетная палата обязана будет выполнять функции, связанные с администрированием доходов, а именно получать и обобщать данные по прогнозу поступлений и анализу исполнения доходов федерального бюджета и представлять их в Министерство финансов Российской Федерации, работать по невыясненным платежам с органами Федерального казначейства, принимать решения о возврате плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм,  контактировать с судебными приставами-исполнителями по вопросам, связанным с принудительным взысканием (поиск должника и места нахождения его имущества), решать вопросы по списанию дебиторской задолженности, нереальной ко взысканию, что не отвечает целям ее создания и задачам, возложенным на нее Законом, и ставит контролирующий орган, созданный Парламентом России, на одну ступень с другими хозяйствующими субъектами.

Такая хозяйственная рутина будет втягивать Счетную палату, как и любой другой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный финансовый контроль, в решение целого ряда вопросов, не соответствующих предназначению данных органов.

Так, в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004  № 278, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет функции по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Согласно указанному Положению, Росфиннадзор уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с несоблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также с несоответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.

 Кроме того, Росфиннадзор и его территориальные органы рассматривают протоколы об административных правонарушениях, направленные налоговыми и таможенными органами, а также имеют право рассматривать протоколы, составленные инспекторами Счетной палаты в соответствии с подп. 5.1.6. п. 5 Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ 02.04.2010 № 15К (717)).

В связи с этим у Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, как главного администратора доходов федерального бюджета, возникают определенные трудности при выполнении процедур привлечения виновных лиц к административному наказанию и взыскания административных штрафов, т. е. с выполнением функций, несвойственных контролирующему органу по своему предназначению, требующих значительных затрат во времени и трудовых ресурсах.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривается регистрация юридического лица (индивидуального предпринимателя) в отсутствие самого заявителя, т.е. допускается регистрация документов, направленных по почте, в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Полагаем, что регистрация при отсутствии самого учредителя способствует образованию фирм-однодневок, а по утерянным паспортам граждан и лиц без определенного места жительства (бомжей) — приводит к безрезультатным мерам по отысканию имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В результате недоработок федерального законодательства в бюджетном учете хозяйствующих субъектов образуются значительные суммы дебиторской задолженности, нереальные к взысканию и в основном по административным штрафам за несоблюдение резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за несоответствие проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.

Указанные выше нарушения выявляются инспекторами Счетной палаты в ходе проведения ими контрольных мероприятий и представляются в Совет Федерации, так как в соответствии с Законом одной из основных задач Счетной палаты является регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Согласно п. 7 ст. 30 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятого постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ, к ведению Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам наряду с другими вопросами относятся вопросы валютного регулирования и валютного контроля. Казалось бы, в таких случаях нормы законодательства подлежат ужесточению, однако пунктами 7, 8 ст. 1 Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 193 Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года были внесены изменения, смягчающие уголовную ответственность за невозвращение из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации, совершенное в крупном размере.

Интересно отметить, что на Украине осуществление финансового контроля и реализация его результатов происходят по-иному.

Так, в соответствии со ст. 98 Конституции Украины 1996 года,  контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

Закон Украины от 23.12.1997 № 7-зп «О Счетной палате» не содержит положений, обязывающих Счетную палату Украины самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях. О выявленных фактах нарушения закона, а также причинения государству ущерба Счетная палата информирует Верховную Раду Украины, а в случае выявления нарушений закона, влекущих административную или уголовную ответственность, по решению Коллегии Счетной палаты передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Следует особо отметить, что протоколы по выявленным органами финансового контроля Украины нарушениям направляются в суд, который по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносит постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На наш взгляд, такой подход к решению указанного вопроса способствует избавлению органа финансового контроля от несвойственных ему функций, связанных с администрированием доходов и привлечением к административной ответственности виновных лиц. Рассмотрев указанные вопросы, связанные с осуществлением внешнего финансового контроля, не можем не отметить проблемы, возникающие при организации внутреннего контроля.

В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Однако в территориальном органе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, подведомственной Министерству финансов Российской Федерации, руководитель назначается на должность и освобождается от должности федеральным министром по представлению руководителя Росфиннадзора.

Кроме того, в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 (ред. от 27.03.2013), схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федерального министерства, утверждается приказом федерального министерства. При наличии между федеральным министерством и федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федерального министерства, неурегулированных разногласий по схеме размещения решение принимается федеральным министром. В этой связи необходимо отметить, что полномочия федеральных министров определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон).

Так, согласно ст. 26 Федерального конституционного закона федеральным министрам предоставлено право назначать на должность и освобождать от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

Вместе с этим указанный Федеральный конституционный закон не содержит положений, предоставляющих федеральным министрам право назначать на должность и освобождать от должности руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, а также утверждать схемы размещения указанных территориальных органов.

Не оговорены эти права в Федеральном конституционном законе и в отношении Правительства Российской Федерации, не иначе как для осуществления своих полномочий Правительство Российской Федерации может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, установлено, что Правительство Российской Федерации предоставляет право федеральному министру назначать руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении министерства, полномочий же по утверждению схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти Минфину России не предоставляется.

Далее, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000  № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (ред. от 02.02.2013) кандидатуры на замещение вакантных должностей руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти и его заместителя подлежат согласованию с представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Указанные нормативные правовые акты не отвечают основному принципу деятельности контролирующего органа — его независимости от проверяемых объектов (Министерство финансов является объектом финансового контроля со стороны Росфиннадзора).

В этой связи необходимо отметить, что руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются гражданскими служащими, на которых распространяются положения ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ). Так, в соответствии со ст. 22 данного закона, Положением о конкурсе на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112, в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост, замещение должностей гражданской службы осуществляется на конкурсной основе.

Возникает вопрос: согласование кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации должно проводиться до проведения конкурса на замещение вакантной должности или после его проведения?

Следует также отметить, что из смысла ст. 22 Закона № 79-ФЗ на замещение вакантной должности руководителя территориального органа может претендовать иное лицо, не состоящее на гражданской службе и неизвестное как руководителю федерального органа исполнительной власти, так и министру, но по своим деловым и профессиональным качествам считающее себя достойным для замещения указанной должности.

Такой подход к решению указанного вопроса ущемляет конституционные права данного лица, тогда как в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, в сложившейся ситуации требования указанной статьи Конституции РФ до настоящего времени остаются в полной мере не реализованными.  Как уже отмечалось выше, Конституция РФ не содержит положений, регламентирующих подчиненность одного федерального органа исполнительной власти другому.

Министерство, федеральный орган исполнительной власти и созданные им территориальные органы являются юридическими лицами, которые могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вместе с этим согласно п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (далее — ГК РФ) юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Как следует из вышеизложенного, деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации регулируется в основном указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. В то же время указанные акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Принимая во внимание значимость и актуальность парламентского финансового контроля в современном государстве, нельзя не отметить, что немаловажную роль в его становлении и развитии играет вопрос, связанный с подбором и расстановкой квалифицированных кадров.

Как известно, в настоящее время ни один вуз Российской Федерации не ведет подготовку контролеров-ревизоров для осуществления ими государственного (муниципального) финансового контроля.

В то же время ревизор должен не только обладать глубокими знаниями в области финансов и юриспруденции, но и соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, быть стрессоустойчивым в непредвиденных ситуациях.

Если в период зарождения финансового контроля ревизорами назначались граждане, имеющие большой опыт работы в должности бухгалтера, финансиста, то сейчас, получив высшее образование в учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, их выпускники могут претендовать на замещение указанной должности. Выпускники учебных заведений, замещая должности контролеров-ревизоров, самостоятельно принимают участие в контрольных мероприятиях по проверке финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, в которых не один десяток лет трудятся опытные бухгалтеры, экономисты-финансисты и т.д.

При этом необходимо также отметить, что значительная часть молодых сотрудников ревизионных служб прошла заочный курс обучения в учебных заведениях.

Таким образом, по нашему мнению, вопрос подготовки и расстановки кадров, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, является одним из самых проблемных в становлении парламентского финансового контроля на современном этапе.

 В соответствии с Законом все объекты аудита (контроля), их должностные лица обязаны предоставлять в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной палаты.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что в отношении осуществляющих финансово-бюджетный контроль органов исполнительной власти аналогичные обязанности участников бюджетного процесса не установлены, могут возникать случаи оспаривания отдельными участниками бюджетного процесса права контролирующего субъекта требовать их участия в бюджетно-контрольном правоотношении.

Так, исходя из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2011  № 27 «О некоторых вопросах обеспечения независимого осуществления правосудия арбитражными судами» совмещение органами, осуществляющими публичные полномочия (далее — органы), контрольных полномочий в отношении арбитражных судов и полномочий представителя лица (публично-правового образования), участвующего в судопроизводстве в арбитражном суде, либо прав и обязанностей стороны в арбитражном процессе создает условия для возникновения конфликта интересов и постороннего вмешательства в деятельность судебной власти, снижает уровень гарантий независимости судей при осуществлении правосудия, провоцирует сомнения у других лиц, участвующих в судопроизводстве, в объективности и беспристрастности судебного разбирательства и принимаемых по его итогам судебных актов.

Судам следует принимать во внимание, что при осуществлении контрольных мероприятий должностные лица органов не вправе создавать препятствия проведению судебных слушаний, требовать от судей арбитражного суда выполнения каких-либо действий или предоставления документов либо иным образом вмешиваться в деятельность арбитражных судов по осуществлению правосудия.

В случае нарушения органами указанных требований Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает решение о прекращении проведения контрольных мероприятий, уведомив об этом орган и соответствующий арбитражный суд. Сходной позиции, но уже в отношении всех судов судебной системы, придерживается Президиум Совета судей Российской Федерации в Постановлении от 08.02.2007 № 111 «О финансовом контроле за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации».

Подобные обстоятельства могут препятствовать осуществлению органами исполнительной власти контроля за исполнением федерального бюджета органами судебной власти.

Следует, конечно, иметь в виду, что особенностью исполнения федерального бюджета высшими органами судебной системы, арбитражными судами, судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации является совмещение ими полномочий судов и полномочий участников бюджетного процесса, а также совмещение председателями соответствующих судов полномочий по осуществлению правосудия и полномочий по осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием средств федерального бюджета. В такой ситуации любые требования к председателю суда о предоставлении необходимых для осуществления контроля документов и объяснений могут влиять на осуществление им правосудия и противоречить положениям ст. 16 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013).

Кроме того, хотелось бы отметить, что при осуществлении государственных полномочий по финансовому контролю как Счетная палата, так и органы внутреннего государственного контроля сталкиваются с коллизиями, например, при проведении проверок юридических лиц, имеющих обособленные подразделения (филиалы) в других субъектах Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Представительства и филиалы бюджетного учреждения не являются участниками бюджетного процесса и гражданско-правовых отношений. Обособленные подразделения все действия по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности осуществляют от имени соответствующего учреждения (получателя бюджетных средств) на основании утвержденного им положения. В гражданском обороте, в том числе при возникновении и исполнении имущественных обязательств, обособленные подразделения не участвуют. Руководитель обособленного подразделения может участвовать в гражданском обороте от имени бюджетного учреждения лишь как физическое лицо и только на основании выданной ему доверенности.

Представляется уместным кратко рассмотреть возможность осуществления финансово-бюджетного контроля в отношении не являющихся участниками бюджетного процесса получателей средств бюджетных субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, гарантий публичных образований.

Вопрос о полномочиях органов финансового контроля осуществлять контрольные действия в отношении указанных лиц приобретает особую актуальность в связи с расширением сферы применения государством указанных действий в рамках антикризисных мер.

Лица, которым предоставляются указанные блага, не являются участниками бюджетного процесса и в предусмотренных законом случаях могут получать денежные средства из бюджетов на основании договоров гражданско-правового характера. Средства, поступившие на счета указанных лиц, открытые в кредитных учреждениях, уже не являются бюджетными, вследствие чего их расходование не является исполнением бюджета по расходам.

Вместе с тем Бюджетным кодексом Российской Федерации 1998 года (далее — БК РФ) предусмотрено, что при предоставлении указанных благ их получатели обязаны соответствовать определенным требованиям, контроль за исполнением которых может осуществляться определенными участниками бюджетного процесса. Так, ст. 158 БК РФ обеспечение контроля за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, возложено на главного распорядителя бюджетных средств.

Представляется, что получатели указанных благ могут подвергаться финансовому контролю со стороны предоставивших эти блага публичных образований, но этот контроль не является финансово-бюджетным, так как осуществляется в отношении лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, и в отношении деятельности, не относящейся к процедурам исполнения бюджетов.

Так, согласно Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н, обособленным подразделениям получателей бюджетных средств могут открываться счета в органах Федерального казначейства для учета операций со средствами федерального бюджета, то есть фактически филиалы в упомянутом случае осуществляют функции участников бюджетного процесса. Однако указанное обстоятельство не следует расценивать как признак наличия у филиала правосубъектности (правового статуса) названного участника бюджетного процесса в смысле содержащегося в ст. 6 БК РФ определения понятия «получатель бюджетных средств».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. При проверке в текущем году филиала учреждения, расположенного в субъекте Российской Федерации, исключается проверка в этом году головного учреждения.

Следует признать, что в случае организации контрольно-надзорных мероприятий, с учетом изложенных выше правовых норм, значительно усложнится процедура планирования и проведения таких мероприятий, поскольку действующее в настоящее время нормативно-правовое регулирование в финансово-бюджетной сфере не учитывает особенностей юридических лиц, имеющих обособленные подразделения (филиалы) в других субъектах Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оставался открытым вопрос, связанный с осуществлением финансового контроля государственных корпораций, поскольку контрольные действия проводились в отношении организаций, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, организаций — получателей финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций, и т.п.

В соответствии со ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона, и имущество, переданное ей, является собственностью государственной корпорации.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости скорейшей унификации нормативно-правового материала, регулирующего вопросы организационной и функциональной деятельности органов финансового контроля, их взаимодействия и подконтрольности, поскольку противоречие различных законодательных актов, регулирующих обозначенную сферу отношений, создает неудобства в правоприменительной практике и, как следствие этого, культивирует правовой нигилизм.

Практическое же решение проблемы видится в скорейшем приведении всех подзаконных нормативных актов в соответствие с законом о государственном финансовом контроле, согласно которому органы финансового контроля будут составлять единую федеральную централизованную систему (вплоть до муниципального уровня), подотчетную Федеральному Собранию Российской Федерации и действующую на основе подчинения нижестоящих органов финансового контроля вышестоящим.

Список литературы

1. Гараева И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. 2008. № 3. С. 2—4.