Наднациональное правовое регулирование таможенных правоотношений в условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

УДК 342.9(470)(574) 

Страницы в журнале: 135-140

Е.О. ПАПЕНКО,

аспирант кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» epapenko@gmail.com

Анализируя нормы Таможенного кодекса Таможенного союза в сравнении с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации, автор отмечает, что развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере таможенных правоотношений подчинено развитию таможенного законодательства Таможенного союза.

Ключевые слова: таможенное законодательство России, Таможенный союз, Таможенный кодекс Таможенного союза.

Supranational legal regulation of customs relations in the Customs Union of Belarus, Kazakhstan and the Russian Federation

Papenko E.

Analyzing the rules of the Customs Code of the Customs Union in comparison with the standards of the Customs Code of the Russian Federation, the author notes that the development of the regulatory framework of the Russian Federation in the sphere of customs legal customs legislation is subject to the development of the Customs Union.

Keywords: Russian customs legislation, the Сustoms Union, the Customs Code of the Customs Union.

На протяжении последних десятилетий активное развитие международного сотрудничества в различных сферах деятельности (внешнеторговой, туристической, гуманитарной и др.) обусловило все более высокую степень интеграции международных и национальных правовых норм, регулирующих таможенные правоотношения.

С точки зрения В.М. Шумилова, в условиях формирования единого мирового хозяйства наднациональная функция права является объективным этапом в развитии систем правового регулирования[1].

В настоящее время в связи с участием Российской Федерации в новой форме экономической интеграции — Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) — процесс унификации и гармонизации наднациональных и национальных таможенно-правовых норм стал еще более активным, в системе источников таможенного права появилась новая динамично развивающаяся группа — законодательство Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

— ТК ТС;

— международных договоров государств— участников Таможенного союза;

— решений Комиссии Таможенного союза (далее — Комиссия, ТКС), регулирующих таможенные правоотношения, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами.

В протоколе Межгосударственного cовета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1 «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» (ст. 1) указывается, что перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, определяется Межгоссоветом ЕврАзЭС и состоит из двух частей: международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Причем выход стороны из любого международного договора, включенного во вторую часть перечня, влечет за собой ее выход из всех международных договоров этой части перечня (ст. 3).

Договоры из второй части перечня открыты для присоединения к ним других государств—участников ЕврАзЭС, но опять-таки при условии, что присоединяющееся государство выражает свое согласие на обязательность для него всех договоров, включенных во вторую часть перечня. Такие международные договоры для присоединяющейся стороны вступают в силу одновременно по истечении 3 месяцев с даты сдачи этой стороной письменных уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, депозитарию (т. е. Комиссии) (ст. 4)[2].

Существует также третья группа международных договоров, не включенных в указанный выше перечень, но тем не менее также являющихся регуляторами правоотношений в рамках Таможенного союза. Среди них, например, Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств—членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.; Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.; Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств—членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля, Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 г.[3] 

В ТК ТС указываются случаи, в которых правовое регулирование таможенных правоотношений в рамках Таможенного союза осуществляется посредством норм международных договоров. Так, именно в соответствии с международными договорами государств—членов Таможенного союза осуществляется обмен информацией между таможенными органами (ст. 46 ТК ТС), определяются страна происхождения товаров (п. 3 ст. 58 ТК ТС) и таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (п. 1 ст. 64 ТК ТС), устанавливаются особенности перемещения товаров, предназначенных для личного пользования (п. 3 ст. 70 ТК ТС), таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада, а также сроки уплаты таможенных пошлин и налогов при использовании данных процедур (п. 2 ст. 202, подп. 1 п. 2 ст. 82 ТК ТС) и др.

В качестве примеров международных договоров, заключенных на настоящий момент, можно назвать соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» (ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 № 253-ФЗ); от 18 июня 2010 г. «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (соглашение пока не ратифицировано Российской Федерацией, но временно применяется на ее территории с 1 июля 2010 г., что подтверждается телетайпограммой ФТС России от 02.07.2010 № ТФ-576[4] ); от 21 мая 2010 г. «О взаимной административной помощи таможенных органов государств—членов Таможенного союза» (ратифицировано Федеральным законом от 27.06.2010 № 202-ФЗ); от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (ратифицировано Федеральным законом от 15.11.2010  № 304-ФЗ) и  др.

В соответствии со ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза Комиссия обладает правомочиями принимать обязательные для государств—участников Таможенного союза решения. Комиссия устанавливает запреты и ограничения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе принимает меры нетарифного регулирования (подпункты 8, 17 п. 1 ст. 4 ТК ТС); формирует реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; утверждает формы и порядок применения таможенных документов (п. 5 ст. 176 ТК ТС), например, форму предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (п. 5 ст. 53 ТК ТС), форму декларации таможенной стоимости (часть вторая п. 3 ст. 65 ТК ТС) и форму таможенной декларации (ст. 80 ТК ТС), формы актов таможенного осмотра и досмотра (п. 5 ст. 115, п. 7 ст. 116, п. 7 ст. 117 ТК ТС); утверждает перечни товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения (п. 3 ст. 41 ТК ТС), утверждает Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 51 ТК ТС); определяет порядок декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров (статьи 65, 66, 68 ТК ТС), порядок проведения таможенной экспертизы (ст. 139 ТК ТС) и др.

Можно отметить, в частности, решения КТС от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»; от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»; от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», № 295 «О документах по техническому ведению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору», № 332  «О форме общего реестра владельцев свободных складов государств—членов Таможенного союза и порядке его ведения и формирования», № 333 «О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории»; от 18.11.2010 № 450 «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей», «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации» и др.[5]

Основным документом, регулирующим таможенные правоотношения в рамках Таможенного союза, является ТК ТС, который, равно как и Таможенный кодекс РФ (далее — ТК РФ), основан на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) от 18 мая 1973 г. Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции с принятием Федерального закона от 03.11.2010  № 279-ФЗ.

В ТК ТС относительно положений ТК РФ имеются некоторые нововведения. Так, понятие таможенного брокера заменено понятием таможенного представителя. Перечень лиц, которые осуществляют деятельность в области таможенного дела на условиях включения в соответствующие реестры, пополнен владельцем магазина беспошлинной торговли и уполномоченным экономическим оператором (статьи 33—41 ТК ТС). При этом институт уполномоченного экономического оператора является новым для российского законодательства и призван заменить собой лиц, в отношении которых ст. 68 ТК РФ были установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Условием получения статуса уполномоченного экономического оператора является внесение обеспечения в размере 1 млн евро, а в случае соответствия лиц критериям, устанавливаемым КТС, — 150 тыс. евро (п. 1 ст. 39 ТК ТС). Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, но созданные до вступления в силу ТК ТС, были вправе осуществлять такую деятельность в течение 6 месяцев со дня вступления ТК ТС в законную силу (т. е. до 1 января 2011 г.). Для продолжения деятельности в области таможенного дела по истечении этих 6 месяцев им необходимо было включиться в соответствующий реестр (ст. 367 ТК ТС).

Термин «таможенный режим» упразднен — теперь используется только понятие «таможенная процедура». Если в ТК РФ таможенные режимы классифицировались на основные, экономические, завершающие и специальные (ст. 155), то нормы ТК ТС в отношении таможенных процедур подобной классификации не предусматривают. В качестве отдельной категории выделяются только специальные таможенные процедуры (ст. 202 ТК ТС), которые могут устанавливаться на национальном уровне в отношении определенных Комиссией  категорий товаров и при соблюдении установленных ею же условий.

Интересно также отметить, что в отдельный вид таможенных процедур выделен свободный склад. При этом установление таможенных процедур в виде свободной таможенной зоны и свободного склада отнесено п. 2 ст. 202 ТК ТС к области наднационального регулирования: данные процедуры устанавливаются международными соглашениями государств—участников Таможенного союза. С 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации действуют соглашения от 18 июня 2010 г. «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» и «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны».

Исключено деление процедуры таможенного транзита на внутренний (осуществляемый в пределах территории Российской Федерации) и международный (осуществляемый через территорию России). Теперь товары, перемещаемые по таможенной территории Таможенного союза, в том числе и по территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, помещаются под единую таможенную процедуру таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. При этом условия для помещения товаров под данную таможенную процедуру, перечисленные в ст. 216 ТК ТС, не претерпели изменений по сравнению с аналогичными нормами ТК РФ (п. 3 ст. 80, ст. 169 ТК РФ).

Основные правила представления транзитной декларации практически не изменились. В отношении всех видов таможенных деклараций исключено положение о возможности представления их в конклюдентной форме (п. 1 ст. 124 ТК РФ, п. 3 ст. 179 ТК ТС). Несущественные изменения коснулись состава сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации. Так, если ранее код товара подлежал указанию на уровне не менее первых четырех знаков (подп. 5 п. 2 ст. 81 ТК РФ), то теперь — на уровне не менее первых шести знаков (подп. 7 п. 3 ст. 182 ТК ТС). Кроме того, теперь в транзитной декларации подлежат отражению сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов (подп. 11 п. 3 ст. 182 ТК ТС). В то же время некоторая информация, наоборот, исключена из перечня подлежащей указанию в декларации (например, о предполагаемом сроке таможенного транзита (подп. 9 п. 2 ст. 81 ТК РФ), о водителях транспортных средств (подп. 4 п. 2 ст. 81 ТК РФ)). Кроме этого, в соответствии с п. 6 ст. 180 ТК ТС в случае если таможенная декларация подается декларантом в письменном виде, необходимо прилагать ее электронную копию (ранее это было правом, а не обязанностью декларанта).

Следует отметить, что относительно такого вида таможенной декларации, как декларация на товары, российским законодательством установлено общее правило подачи ее в электронной форме. В отдельных случаях (для некоторых категорий товаров, таможенных процедур), определяемых Правительством РФ, возможна подача декларации в письменной форме (ч. 1 ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Установлен срок регистрации (отказа в регистрации) таможенной декларации таможенными органами — не более 2 часов с момента подачи декларации (п. 3 ст. 190 ТК ТС).

Расширен перечень лиц, которые могут являться декларантами таможенной процедуры таможенного транзита (в ТК РФ это были лица, которые получали разрешение на таможенный транзит). Помимо экспедитора и перевозчика ими, в соответствии со ст. 186 ТК ТС, могут быть также лица государств—членов Таможенного союза, которые заключили внешнеэкономическую сделку (или от имени которых она заключена), а при отсутствии внешнеэкономической сделки — лица, имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Изменения не коснулись также перечня мер обеспечения таможенного транзита. Единственным нововведением стало то, что если ранее определение маршрута таможенного транзита являлось самостоятельной мерой обеспечения, то теперь, согласно п. 3 ст. 217 ТК ТС, эта мера может быть применена только в качестве дополнительной по отношению к двум другим (обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенное сопровождение).

А вот что касается перечня случаев, в которых принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного транзита не требуется, то как раз он претерпел некоторые изменения. Если положения ТК РФ предусматривали единственный такой случай — осуществление перевозки то-варов таможенным перевозчиком (п. 2 ст. 86), то ТК ТС предусматривает, что такая мера, как представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, не применяется, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор; если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи либо под таможенным сопровождением, а также в случаях, если это установлено международными договорами, и в иных предусмотренных законодательством Таможенного союза случаях (п. 2 ст. 217).

Таможенное сопровождение теперь вправе осуществлять не только должностные лица таможенных органов, но и иные уполномоченные организации (п. 1 ст. 218 ТК ТС). Кроме того, установлен срок для организации таможенного сопровождения таможенными органами: не позднее 24 часов с момента принятия ими решения о таможенном сопровождении (п. 3 ст. 218 ТК ТС).

В отношении порядка завершения таможенной процедуры таможенного транзита можно отметить следующие изменения. Во-первых, теперь в соответствии с частью четвертой п. 3 ст. 225 ТК ТС товары предъявляются таможенным органам по их требованию (ранее перевозчик обязан был предъявить товары и без требования таможенных органов (п. 3 ст. 92 ТК РФ)). Появилось новое положение о том, что в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (либо иное заинтересованное лицо) обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием (п. 6 ст. 225 ТК ТС). Данное положение не применяется при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.

Изменился срок подачи таможенной декларации на ввозимые товары. Если ранее такая декларация должна была подаваться не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте их прибытия либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита и при этом была предусмотрена возможность продления этого срока в пределах срока временного хранения товаров, составляющего 4 месяца (подпункты 1, 2 ст. 129, ст. 103 ТК РФ), то теперь таможенная декларация на ввозимые товары подается до истечения срока временного хранения товаров, предельная продолжительность которого не может превышать 4 месяцев (п. 1 ст. 185, часть вторая п. 2 ст. 170 ТК ТС). Таким образом, налицо сокращение срока подачи декларации, но теперь декларант избавлен от необходимости лишний раз обращаться в таможенные органы за продлением срока.

Можно отметить также увеличение срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров с 1 года до 3 лет (п. 2 ст. 361 ТК РФ, ст. 99 ТК  ТС), при этом допускается возможность установления национальным законодательством и более длительного срока, но не более 5 лет. С 2 до 3 лет увеличены сроки переработки товаров на таможенной территории (п. 1 ст. 177 ТК РФ, п. 1 ст. 243 ТК ТС) и помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров (ранее этот срок для товаров внутреннего потребления составлял от 6 месяцев до 1 года (абзац четвертый п. 1 ст. 242 ТК РФ, часть вторая п. 2 ст. 297 ТК ТС).

Срок выпуска товаров, напротив, сокращен: если ранее он составлял не более трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и представления необходимых документов (п. 1 ст. 152 ТК РФ), то теперь это один рабочий день со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. При этом допустимо продление срока выпуска товаров до 10 рабочих дней (ст. 196 ТК ТС).

Важное нововведение ТК ТС — отказ в выпуске товаров со стороны таможенного органа (ст. 201). Отказ в выпуске товаров возможен в тех случаях, когда по итогам проверки таможенной декларации и представленной документации выясняется, что основания для выпуска товаров не соблюдены, а также если в результате проведения мероприятий таможенного контроля обнаружены случаи нарушения таможенного законодательства Таможенного союза.

Появились новые формы таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверка системы учета товаров и отчетности (статьи 120, 121 ТК ТС). Определены общие основы данных форм контроля. Порядок и форма их проведения отнесены к области регулирования национальным законодательством государств—участников Таможенного союза.

Таможенная ревизия заменена таможенной проверкой (ст. 366 ТК РФ и ст. 110 ТК ТС). При этом, в отличие от таможенной ревизии, таможенная проверка может осуществляться в выездной и камеральной формах (таможенная ревизия предусматривалась общая и специальная, в зависимости от категорий проверяемых лиц) (ст. 122 ТК ТС, ст. 376 ТК РФ).

Некоторые авторы в качестве недостатка ТК ТС отмечают наличие в нем множества норм, отсылающих к положениям национального таможенного законодательства[6]. Во-первых, это усложняет изучение и использование нормативного материала должностными и частными лицами, поскольку возникает необходимость обращения к нормам национального законодательства всех трех государств—участников Таможенного союза. Во-вторых, это провоцирует возникновение коллизий в правовых нормах и различной правоприменительной практики, что создает предпосылки для использования их частными лицами с целью уменьшения собственных таможенных издержек.

С этой точкой зрения нельзя не согласиться, однако следует заметить, что процесс гармонизации и унификации национального таможенного законодательства государств—участников Таможенного союза начался сравнительно недавно, поэтому создать универсальный ТК ТС пока, видимо, не представляется возможным. На современном этапе развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере таможенных правоотношений обусловлено развитием таможенного законодательства Таможенного союза, поскольку именно в соответствии с положениями нормативной базы Таможенного союза должны приниматься акты национального законодательства. Эффективность правового регулирования в области таможенного дела напрямую зависит от согласованности национальных и наднациональных правовых норм, высокой степени их проработки, гарантирующей отсутствие пробелов и коллизий, сбалансированного их сочетания и взаимопроникновения.

В этой связи нельзя не заметить, что таможенное законодательство неразрывно связано с законодательством налоговым, гражданским, банковским. Таким образом, в гармонизации и унификации нуждаются не только нормы таможенного законодательства государств—участников Таможенного союза, но и  нормы названных отраслей — только так возможно эффективное функционирование Единого экономического пространства на территории Таможенного союза.

Библиография

1 См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: учеб. пособие. — М., 2001.

2 См. статью 6 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (Утратил силу  в связи с принятием Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Согласно ст. 39 последнего договора 1 июля 2012 г. деятельность Комиссии Таможенного союза  была прекращена. Созданная Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) стала преемницей Комиссии Таможенного союза. — Примеч. ред.)

3 Здесь и далее, если не указано иное,  использованы тексты соглашений, размещенные в экспертной юридической системе LEXPRO.

4 СПС «КонсультантПлюс».

5 URL: http://www.tsouz.ru/KTS/Pages/KTS.aspx

6 См., например: Бакаева О.Ю. Актуальные вопросы формирования правовой основы функционирования Таможенного союза // Право и экономика.  2010.  № 5.  С. 57—61; Назаренко Н.А. Взаимодействие международного и национального таможенного права в условиях интеграции стран Евразийского экономического сообщества // Юридический вестник РГЭУ.  2010.  № 3(55).  С. 60—65; Фоков А.П. Основа таможенного законодательства Таможенного союза  — преемственность  международных норм в области таможенного регулирования // Теоретические и практические аспекты таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Секретариата Комиссии таможенного союза и Российской таможенной академии. — М., 2009.  С. 29—37.