Статья

О конституционных основах системы органов исполнительной власти

Рецензия на: Л.П. Волкова. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти. — Саратов: Наука, 2007

Рецензия на: Л.П. Волкова. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти. — Саратов: Наука, 2007

Ю.А. ДМИТРИЕВ,
доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, проректор Международной академии предпринимательства

Система исполнительной власти в России была и остается предметом жарких дискуссий в науке и бесконечных (в основном не подтвержденных теоретически) экспериментов на практике. В этой связи рецензируемая работа стоит несколько особняком от бесконечного числа ей подобных. Основное ноу-хау автора состоит в очевидной на первый взгляд, но не замеченной большинством административистов мысли, что система органов исполнительной власти и их полномочий должна прежде всего опираться на конституционные основы, закрепленные нормами не только глав 4 и 6,  но и главы 3 Конституции РФ. Если Россия позиционирует себя как федеративное и тем более правовое государство, то в основе организации всех ветвей власти (а не только исполнительной) должны лежать конституционные нормы о разграничении вопросов ведения между федеральной и региональной властью.
 
 Дом должен строиться начиная с фундамента (каковым являются бескрайние просторы нашей Родины), а не с воздушного замка в виде Кремля. И Л.П. Волкова абсолютно права, открывая свою работу разделом о необходимости учета природы исполнительной власти в процессе установления предметов ведения и разграничения полномочий. Именно об этом забыли авторы той административной реформы, которая практически официально с высоких трибун признана неудачной.
Еще одним камнем преткновения является  взаимодействие федеральной власти (и прежде всего, исполнительной) с органами местного самоуправления. Проще всего было конституционно отделить эту власть от государства, а затем на протяжении последующих 15 лет в двух федеральных законах объяснять, как это сделать на практике.  В итоге — аморфное и бессильное управление на местах. Автор безусловно права, говоря о соотношении законодательного закрепления вопросов местного значения и их объективирования на практике.
Следует также согласиться с автором, выделяющей три уровня юридического установления предметов ведения в России: конституционный, нормативный и согласительный (договорной). Действительно, коренные различия в уровнях развития субъектов Российской Федерации обязывают законодателя использовать все возможные способы легитимации полномочий исполнительной власти.
В работе Л.П. Волковой есть и еще целый ряд интересных находок. Остается только сожалеть об ее ограниченном  тираже (500 экз.).
Разумеется, автор не смогла раскрыть все проблемы, накопившиеся в системе организации исполнительной власти в России. Одно очевидно: эта работа подводит итог периоду развития исполнительной власти, который условно можно назвать эпохой Б.Н. Ельцина—В.В. Путина. Впереди — новый этап развития.

Поделитесь статьей с друзьями и коллегами:


Чтобы получить короткую ссылку на статью, скопируйте ее в адресной строке и нажмите на "Укоротить ссылку":




Это может вас заинтересовать

Уважаемые коллеги!

Вы можете подписаться на нашу рассылку. Мы рассылаем анонсы номеров журнала «Современное право», информируем о предстоящих и текущих событиях, конференциях и других мероприятиях. Также Вы будете регулярно получать письма с перечнем добавленных на сайт статей, постов в блогах пользователей и комментариях. Периодичность рассылки на данный момент 2-3 письма в месяц.

ПОДПИСАТЬСЯ

Оцените статью
0 человек проголосовало.
Предложение
Опубликуйте свою статью в нашем журнале
"СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО"
(входит в перечень ВАК)
Реклама
Новые статьи на научной сети
Похожие статьи
В статье рассматриваются особенности осуществления защиты прав, свобод и законных интересов группы лиц по законодательству Китайской Народной Республики, анализируется нормативное правовое регулирование групповых исков, а также правоприменительная практика
Добавлено: 08.03.2025
Настоящая публикация посвящена актуальной научно-практической проблематике, непосредственно связанной с широким спектром вопросов обеспечения международного правопорядка в условиях современных глобальных трансформаций
Добавлено: 08.03.2025
В статье затрагивается актуальный вопрос признания потерпевшим по уголовному делу о получении взятки лица, отказавшегося от предложения о даче взятки
Добавлено: 08.03.2025
В работе анализируется историческое развитие понятия «невменяемость», его медицинские и юридические критерии, а также особенности правоприменительной практики в России
Добавлено: 08.03.2025
Развитие современного общества требует принятия мер по борьбе с влиянием средств массовой информации на личность. В статье изучается вопрос о том, как средства массовой информации могут оказывать негативное влияние на личность и общество
Добавлено: 08.03.2025