Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2010 год

16—18 февраля 2011 г. в Москве состоялось заседание коллегии Федеральной службы судебных приставов, посвященное подведению итогов деятельности территориальных органов ФССП России в 2010 году и задачам на 2011 год.
 
В работе коллегии приняли участие: министр юстиции РФ А.В. Коновалов, заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ А.В. Кульба, начальник Департамента кадровой политики в правоохранительных органах Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров О.Ф. Коновалов, советник департамента Контрольного управления Президента РФ С.М. Благодарь, заместитель министра юстиции РФ Ю.С. Любимов, директор

Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Е.А. Борисенко, начальник отдела регулирования и контроля в сфере исполнения судебных актов Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России М.Л. Гальперин, аудитор Счетной палаты РФ С.Н. Мовчан, руководитель Федеральной налоговой службы М.В. Мишустин, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — главный государственный регистратор РФ С.В. Васильев, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний В.А. Кузьмин, заместитель начальника Управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан — начальник отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ О.Г. Шамшина, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Т.Н. Голендеева, заместитель начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России — начальник Управления организации и координации деятельности органов внутренних дел РФ по обеспечению безопасности дорожного движения П.И. Бугаев, а также руководители структурных подразделений центрального аппарата, главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.
 
Директор ФССП России — главный судебный пристав РФ в своем докладе, посвященном итогам 2010 года[1], отметил, в частности, что в 2010 году деятельность Федеральной службы судебных приставов была подчинена последовательному повышению эффективности защиты нарушенных прав и интересов граждан, хозяйствующих субъектов и общества в целом.
В этих целях приняты дополнительные меры по совершенствованию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с МЧС России, Минфином России, Федеральным казначейством, ФНС России, ФТС России, ФСФР России, Росфиннадзором, Росфинмониторингом, Росрыболовством, Пограничной службой ФСБ России, ДОБДД МВД России, ПФР России, Центральным банком РФ, а также с Ассоциацией российских банков, ОАО «ВымпелКом», ОАО «МТС», ОАО «МегаФон».
Продолжалось укрепление сотрудничества ФССП России по вопросам принудительного исполнения с международными организациями, с органами принудительного исполнения  Финляндии, Франции и Швеции.
В июле 2010 года в Санкт-Петербурге была проведена Международная научно-практическая конференция «Принудительное исполнение актов судов и иных органов. Полномочия должностных лиц при осуществлении исполнительных действий». В ее работе приняли участие руководители и работники служб принудительного исполнения 14 стран мира, а также ученые российских вузов.
В сентябре 2010 года ФССП России приняла участие в 15-м заседании Совета министров юстиции государств — членов Евразийского экономического сообщества, в ходе которого доработан проект Соглашения о сотрудничестве по оказанию правовой помощи и обмену информацией при осуществлении принудительного исполнения судебных актов, актов  других органов и должностных лиц.

Продолжалась работа над проектом соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов.
В качестве приоритетного направления деятельности ФССП России рассматривалось внедрение современных технологий, повышение прозрачности исполнительного производства, доступности средств оплаты задолженности по исполнительным производствам, увеличение доли безналичных расчетов в исполнительном производстве.
В 60 субъектах Российской Федерации налажено постоянное взаимодействие территориальных органов ФССП России с кредитными и иными организациями по приему платежей по исполнительным производствам через кассы приема платежей, банкоматы, платежные терминалы не только наличными деньгами, но и путем списания денежных средств с банковских карт, со счета абонента мобильной связи.
Проведена большая работа по укреплению кадрового состава Службы и противодействию коррупции среди работников ФССП России. В 2010 году в Службу поступило 1353 сообщения о возможных коррупционных правонарушениях, совершенных работниками ФССП России, в том числе 290 — на телефоны доверия. Все сообщения были рассмотрены и на них даны ответы.
Материалы по 112 сообщениям направлены в правоохранительные органы, по 24 материалам проверок возбуждены уголовные дела, в том числе в 7 случаях уголовные дела возбуждены на основании информации, поступившей на телефоны доверия. Кроме того, пресечено 203 факта склонения работников к коррупционным действиям, по 93 их них правоохранительными органами возбуждены уголовные дела.
В 2010 году в ФССП России сохранялась тенденция увеличения количества исполнительных производств, находящихся на принудительном исполнении: если в 2005 году на исполнении было
23,3 млн исполнительных производств, в 2009 году — 44,3 млн, то в истекшем году их количество достигло 50,8 млн, что почти на 14,8% больше, чем в 2009 году. При этом служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя за год составила 2090 исполнительных производств (в 2009 году — 1706), а среднемесячная — 174 исполнительных производства, что на 21,7% больше, чем в 2009 году. Окончено и прекращено 32,4 млн исполнительных производств. Количество производств, оконченных фактическим исполнением, увеличилось с 22,5 млн в 2009 году до 23,9 млн в 2010 году.
За 2010 год сумма, взысканная с должников всех категорий, составила почти 348,5 млрд руб. (в 2009 году — около 283,2 млрд руб., т. е. на 23,1% меньше). В среднем каждый судебный пристав-исполнитель ежемесячно оканчивал фактическим исполнением по 82 исполнительных производства и взыскивал при этом по 1194 тыс. руб. (за исключением производств, прекращенных по законным основаниям).

Окончено фактическим исполнением около 10,2 млн исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов. По исполнительным документам, выданным судами, взыскано около 248 млрд руб.
В федеральный и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 120,5 млрд руб., в том числе более 82,7 млрд руб. задолженности по налоговым платежам и 6,4 млрд руб. исполнительского сбора, взысканного с должников, не исполнивших свои обязательства в указанные сроки. Установленное Минфином России задание по взысканию исполнительского сбора перевыполнено на 18,5%.
В отчетном периоде вынесено более 290,7 тыс. постановлений о временном ограничении выезда должников из Российской Федерации, в том числе около 78,9 тыс. — в отношении должников по алиментным обязательствам.
По исполнительным производствам, в рамках которых применялась эта мера, должниками исполнены требования около 24,4 тыс. исполнительных документов, в том числе 2,1 тыс. — о взыскании алиментов (за 2009 год — 11,2 тыс., в том числе более 1,4 тыс. — о взыскании алиментов). Погашена задолженность на сумму около 3,6 млрд руб., в том числе по алиментам — на 132,1 млн руб. (за 2009 год — на сумму свыше 2,1 млрд руб., в том числе задолженность по алиментам —свыше 134,4 млн руб.).
В 2010 году на исполнении в ФССП России находилось 853,7 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, из них окончено и прекращено 718,4 тыс. (84,2%) на общую сумму 15 428,8 млн руб.
Из 3190 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам окончено и прекращено 1528,9 тыс. на сумму свыше 18 млрд руб.
В 2010 году сохранилась тенденция увеличения количества исполнительных документов о взыскании задолженности с физических и юридических лиц в пользу кредитных организаций. Из 2289 тыс. производств указанной категории окончено и прекращено 786,7 тыс. (в 2009 году — 666,9 тыс.).
Наиболее проблемным вопросом остается исполнение документов о предоставлении жилья. Общее количество исполнительных производств указанной категории увеличилось с 11,7 тыс. в 2009 году до 16,2 тыс. в 2010 году (почти на 39%). Окончено и прекращено 6,4 тыс. производств (в 2009 году — 4,8 тыс.).
В этой связи в 2010 году ФССП России проведены координационные совещания с участием представителей органов исполнительной, судебной власти и прокуратуры, посвященные исполнению судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Вологодской области, Республике Карелия, Забайкальском и Пермском краях.
В целях принятия мер по исполнению  судебных решений о предоставлении жилых помещений военнослужащим и приравненным к ним лицам в 2010 году были неоднократно информированы Генеральная прокуратура РФ, Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России и Минфин России. Кроме того, главным федеральным инспекторам и главам субъектов Российской Федерации, в которых наблюдается наибольшее количество неисполненных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были направлены соответствующие обращения.
Одним из приоритетных направлений деятельности ФССП России в 2010 году было обеспечение установленного порядка деятельности судов. В отчетном периоде обеспечены охраной все 129 зданий арбитражных судов и 2857 зданий судов общей юрисдикции; 47 зданий арбитражных судов и 26 зданий судов субъектов Российской Федерации в настоящее время переведены на охрану в круглосуточном режиме.
Не допущено чрезвычайных происшествий во время проведения наиболее социально значимых судебных процессов в верховных судах Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, республик Ингушетия, Карелия, Татарстан и Башкортостан, в Красноярском краевом и в Свердловском областном судах.
Большое внимание в 2010 году уделялось повышению эффективности уголовно-правового механизма обеспечения исполнения судебных актов и установленного порядка деятельности судов. В производстве органов дознания ФССП России находилось свыше 68,9 тыс. уголовных дел (в 2009 году — 60,4 тыс.), из них 56,5 тыс. дел окончено производством (в 2009 году — 48,5 тыс.). Судами рассмотрено почти 46 тыс. уголовных дел, по которым постановлено 43 764 обвинительных приговора.
Возбуждено 327 712 дел об административных правонарушениях, 166 728 из них рассмотрено судами, причем 10 094 гражданина подвергнуты административному аресту, 116 283 — оштрафованы, 28 157  граждан предупреждены о недопустимости антиобщественного поведения.
В 2011 году усилия Федеральной службы судебных приставов будут сосредоточены на повышении эффективности исполнения судебных актов, совершенствовании форм и методов работы по реализации имущества должников, последовательном укреплении взаимодействия с другими органами государственной власти, предотвращении, выявлении и пресечении коррупционных проявлений среди работников ФССП России. Кроме того, перед Службой стоят следующие задачи:
—продолжение работы, направленной на совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы деятельности Службы; подготовка предложений на основе складывающейся практики;
—неукоснительное выполнение показателей деятельности, утвержденных приказом ФССП России;
—завершение программы внедрения информационных технологий;
—обеспечение информационной открытости, формирование положительного, но объективного имиджа ФССП России;
—повышение профессионального уровня судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей; безусловное соблюдение законности, как в деятельности каждого отдельно взятого работника, так и каждого подразделения;
—оптимизация организационно-управленческой деятельности на всех уровнях с обеспечением четкой постановки задач и контроля их выполнения, включая качество; повышение культуры и эффективности работы с обращениями;
—завершение реформирования организационной структуры Управления ФССП России по Москве и создание условий для его размещения.
 
На коллегии был подведен итог конкурса на звание «Лучший территориальный орган Федеральной службы судебных приставов» за 2010 год. Первое место занял безусловный лидер — Управление ФССП России по Волгоградской области; 2-е и 3-е места по праву заняли Управление ФССП России по Ростовской области и Управление ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике.
На четвертой и пятой позициях — Управление ФССП России по Республике Хакасия и Управление ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике.
Позитивные изменения за последние 2 года произошли в работе управлений ФССП России по республикам Адыгея, Дагестан, Северная Осетия—Алания, по Ставропольскому краю, по Владимирской, Кемеровской, Ленинградской и Смоленской областям и в ряде других территориальных органов. Упрочили свое стабильное положение управления по Республике Калмыкия, по Оренбургской области, Санкт-Петербургу, по Ханты-Мансийскому автономному округу.
В ходе подведения итогов смотра-конкурса определены территориальные органы ФССП России, занявшие первые места по основным направлениям деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Управление ФССП России по Республике Ингушетия заняло 1-е место по организации исполнительного производства и организации обеспечения установленного порядка деятельности судов. Управление ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике заняло 1-е место по организации дознания и административной практики. По организационно-управленческой деятельности 1-е место заняло Управление ФССП России по Волгоградской области.
 
Взыскание задолженностей по заработной плате продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов. В 2010 году на исполнение в ФССП России поступило 701,7 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженностей по заработной плате на сумму 15,6 млрд руб. С учетом исполнительных производств прошлых лет на исполнении находилось 853,7 тыс. исполнительных производств на сумму 21,8 млрд руб.
В целях принудительного исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате судебными приставами-исполнителями принимается комплекс мер принудительного исполнения. Так, в отчетном периоде судебными приставами-исполнителями произведено 4628 арестов имущества должников-организаций, на реализацию передано имущество на сумму 3,6 млрд руб., от реализации имущества получено 366 млн руб.
По поступившим сообщениям о преступлениях, связанных с неисполнением судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, дознавателями проведена 2441 проверка в порядке статей 144—145 УПК РФ. В результате 318 должников (юридические лица и индивидуальные предприниматели) и 743 должностных лица организаций-должников привлечены к административной ответственности.
Кроме предусмотренных законодательством Российской Федерации мер воздействия на должников в рамках межведомственного взаимодействия представители территориальных органов ФССП России принимают активное участие в проводимых на постоянной основе заседаниях межведомственных рабочих групп по координации деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по вопросам обеспечения своевременной и полной выплаты заработной платы.
Осуществление прокурорского надзора за данным направлением также положительно влияет на эффективность взыскания задолженности по заработной плате.
В результате принятых мер в отчетном периоде фактическим исполнением окончено 557 тыс. исполнительных производств, взыскана задолженность по заработной плате в сумме 10,1 млрд руб.
Учитывая социальную значимость исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, контроль за организацией работы территориальных органов ФССП России по исполнению судебных решений указанной категории Федеральной службой судебных приставов в текущем году будет продолжен.
 
На фотографиях:
1 - Президиум коллегии;
2 - На трибуне— министр юстиции РФ А.В. Коновалов;
3 - Директор ФССП России — главный судебный пристав РФ А.О. Парфенчиков;
4 - Руководитель УФССП России по Волгоградской области Р.А. Степаненко, возглавляющий лучший территориальный орган ФССП России 2010 года  
--------------------------
1 - Доклад публикуется тезисно.