Особенности договоров о снабжении товарами через присоединенную сеть

УДК 347.44 

Страницы в журнале: 84-89

В.В. ШИРОБОКОВ,

аспирант Московской финансово-юридической академии

Раскрываются правовые особенности договоров снабжения товарами через присоединенную сеть.

Ключевые слова: договор, энергия, поставка, присоединенная сеть.

Features of Contracts of Supplying Goods Through Associate System

Shirobokov V.

This article gives law aspects of contracts of supplying goods through associate system.

Keywords: contract, energy, supplement, associate network.

Проблема выделения особенностей договоров о снабжении ресурсами через присоединенную сеть нашла свое достойное отражение в литературе. Исследованиями, в том числе и фундаментальными, в области правового регулирования снабжения товарами через присоединенную сеть занимались такие ученые, как М.М. Агарков, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, Ю.В. Романец, Б.М. Сейнароев, Е.А. Суханов, А.М. Шафир, и многие другие. Однако работ, посвященных комплексному исследованию данной проблемы, немного. Отдельно стоит отметить работу Е.В. Блинковой, которая одна из первых смогла провести комплексный анализ договоров о снабжении товарами через присоединенную сеть[1].

Действующий ГК РФ детально урегулировал лишь отношения о снабжении электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть, определив, что указанные отношения регулируются посредством заключения договора энергоснабжения (§ 6 гл. 30). Другие ресурсы — такие, как вода, нефть, газ, — в силу ст. 548 ГК РФ выведены за пределы правового регулирования договора энергоснабжения и регулируются специальными правовыми актами. Их анализ показывает, что регулирование отношений по снабжению товарами через присоединенную сеть отходит от правил, установленных ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 10 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167; далее — Правила) установлено, что отношения, не урегулированные Правилами с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются договором между сторонами в соответствии с общими положениями главы 30 ГК РФ.

Таким образом, п. 10 Правил ограничивает применение ГК РФ к отношениям водоснабжения и водоотведения общими положениями о купле-продаже. Это позволяет ряду авторов относить договор водоснабжения к разновидности купли-продажи[2]. Подобный способ применения Правил — не более чем прием законодательной техники, поскольку единого критерия для выделения видов купли-продажи наукой гражданского права до настоящего времени не выработано[3].

Снабжение потребителей газом в настоящее время регулируется Правилами поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162; далее — Правила поставки газа). В пункте 5 их установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 «Поставка товаров» главы 30 ГК РФ. Если принимать во внимание положения п. 2 ст. 548 ГК РФ, то п. 5 Правил поставки газа фактически исключает применение норм о договоре энергоснабжения к договору поставки газа.

Такой подход, по мнению Е.В. Блинковой, вызывает серьезные опасения по поводу регулирования отношений по снабжению газом через присоединенную сеть с точки зрения целесообразности применения норм ГК РФ, регламентирующих договор поставки вместо правил о договоре энергоснабжения[4].

На наш взгляд, к отношениям по снабжению газом через присоединенную сеть по аналогии следовало бы применить субсидиарно положения о договоре энергоснабжения. Однако это невозможно. Следовательно, отношения по снабжению газом через присоединенную сеть должны регулироваться иным образом, а не так, как это указано в статьях 539—547 ГК РФ. Однако полностью исключать применение правил о договоре энергоснабжения, на наш взгляд, было бы нецелесообразным.

Стоит отметить, что нормативное регулирование снабжения нефтью и нефтепродуктами является недостаточно разработанным. Поскольку указанные материальные блага (нефть, газ, вода, электричество, тепло, пар) имеют различные назначение и физическую природу, касающиеся их договоры могут быть объединены в одну группу на основании наиболее общего признака — способа доставления потребителям (через присоединенную сеть), а договоры, регламентирующие их передачу, — в группу договоров снабжения товарами (через присоединенную сеть).

Поэтому при определении обоснованности дифференциации правового регулирования отношений по снабжению товарами через присоединенную сеть стоит ориентироваться не на специфику регулируемых отношений, а на общий родовой признак, который предопределяет наибольшую общность в их правовом регулировании. Таким общим признаком, позволяющим объединить договоры о снабжении водой, газом, нефтью и нефтепродуктами в одну группу договоров, является способ снабжения — через присоединенную сеть.

Особенность рассматриваемых отношений состоит в том, что они обладают и различительными признаками. Их следует искать уже в специфике снабжения тем или иным видом энергии.

Взаимодействие между участниками снабжения товарами через присоединенную сеть осуществляется посредством заключения договора. Гражданско-правовой договор является формой экономических отношений, а договорное регулирование — это самостоятельный способ организации конкретных, индивидуальных правовых связей хозяйствующих субъектов, существующий наряду с нормативно-правовой регламентацией указанных отношений[5].

В отношении договоров снабжения товарами через присоединенную сеть законодателем установлен различный порядок их заключения и расторжения в зависимости от того, кто выступает в качестве абонента — физическое или юридическое лицо. В пункте 1 ст. 426 ГК РФ указан примерный перечень договоров, заключение которых для организации, предоставляющей те или иные услуги, является обязательным в отношении любого лица, которое к ней обратится. Эти договоры называются публичными. К ним относятся и договоры энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения. Необходимость их заключения обосновывается тем, что снабжающие организации являются субъектами естественных монополий[6].

Одной из важнейших особенностей договоров о снабжении товарами через присоединенную сеть, как это вытекает из положений ст. 539 ГК РФ и других нормативных актов, регулирующих данные отношения, является то, что абонент (физическое или юридическое лицо) может реализовать свое право на заключение договора лишь при наличии технической возможности (технических предпосылок). Заключению такого договора должен предшествовать поиск технической предпосылки. При ее отсутствии заключать договор снабжения нет смысла, поскольку очевидна невозможность его исполнения. Ряд авторов рассматривают техническую предпосылку как этап преддоговорных отношений[7]. Речь в данном случае идет о наличии технических устройств для присоединения к системе снабжения.

Требования о технической предпосылке содержатся, например, в Правилах, в соответствии с п. 12 которых абонент представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы:

— заявку с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов;

— документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения;

— разрешительную документацию на присоединение;

— схемы водоснабжения и канализации;

— баланс водопотребления и водоотведения;

— план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.

В пункте 4 ст. 426 ГК РФ указывается, что обязательные правила могут быть установлены не только федеральными законами, но и актами Правительства РФ, содержащими правовые нормы, определяющие условия публичного договора. Подтверждением тому служат Правила, определяющие условия договора водоснабжения, и Правила поставки газа, определяющие условия снабжения газом.

Стоит отметить, что в настоящее время нормативные правовые акты не содержат типовых договоров, условия которых были бы обязательными для сторон. Считаем, что это отсутствие в полной мере восполняется сложившимся правовым регулированием: действующие акты содержат достаточно условий, носящих в основном императивный характер, которые стороны не вправе изменить по своему усмотрению.

Поскольку законодатель признал договоры снабжения товарами через присоединенную сеть публичными, то к ним применяются правила заключения договоров в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). В случае если абонентом по договору снабжения выступает гражданин, использующий энергию (газ, воду, электричество) в целях бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора. При этом, чтобы признать такой договор заключенным, достаточно только факта подключения гражданина к сетям снабжающей организации (п. 1 ст. 540 ГК РФ). Даже в случае нарушения письменной формы потребление товара следует рассматривать как действия, из которых исходит согласие на предоставление снабжения на условиях, устанавливаемых снабжающей организацией[8]. Такой договор может быть отнесен к договорам присоединения.

Признаки конструирования любого договора в качестве договора присоединения заключаются в том, что его условия должны быть определены одной из сторон в формулярах или стандартных формах. По мнению В.В. Витрянского, к числу таковых не могут быть отнесены растиражированные образцы текстов договоров, поскольку по ним стороны могут согласовать условия, т. е. осуществлять совместный процесс установления договорного регулирования[9].

Абонент может присоединиться к договору только в целом либо вовсе не присоединяться. Естественно, здесь наличествует некоторое ограничение принципа свободы договора и появляется реальная возможность ущемления прав экономически слабой стороны, каковой в договоре является физическое лицо. Но это вполне обоснованно в ситуации, когда снабжающие организации являются монополистами на соответствующем рынке услуг.

Что касается заключения договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, то, как показывает анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения по снабжению, они не содержат каких-либо специальных правил заключения договора, а это значит, что его заключение подчиняется общим требованиям. Договор снабжения юридического лица заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписывается сторонами и скрепляется печатью. В большинстве своем такие договоры являются длящимися. Это вытекает из положений ст. 540 ГК РФ, в соответствии с которой договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Такой подход законодателя является оправданным, поскольку обеспечивает стабильность договорных связей в сфере снабжения.

В юридической науке нет единого подхода к вопросу о правовой природе договоров снабжения, а также об их соотношении. Так, И.В. Елисеев считает договоры снабжения тепловой энергией, газом, водой, нефтью и нефтепродуктами и другими ресурсами разновидностями договора энергоснабжения[10]. В качестве оснований он приводит предмет договорных правоотношений и указывает следующие разновидности: договор снабжения электрической энергией, договор о реверсивных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и др.

Другие авторы более осторожно высказывают сходное с этим мнение. Так, Н.И. Клейн пишет, что подобная позиция проведена в ГК РФ: в соответствии со ст. 548 правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом и иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры о снабжении тепловой энергией, газом и другими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора энергоснабжения[11].

Есть ученые, которые придерживаются противоположной позиции по данному вопросу. Так, С.М. Корнеев писал, что договор о снабжении продукцией через присоединенную сеть может быть квалифицирован как вид договора купли-продажи, включающий в качестве его разновидностей не только договор энергоснабжения, но и другие договоры — о снабжении газом, нефтью и нефтепродуктами и другими товарами через присоединенную сеть[12]. М.И. Брагинский поддерживает это мнение, указывая, что договор энергоснабжения является одной из разновидностей договоров на присоединение[13].

По мнению В.В. Витрянского, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть, следовательно, объектом договора выступает электрическая энергия. Иные договоры, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, не относятся к договорам энергоснабжения[14]. Указанный автор считает, что возможность применения к соответствующим договорам положений ГК РФ о договоре энергоснабжения (при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров и если иное не вытекает из сущности возникающих из них обязательств) является приемом законодательной техники и никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей[15].

Е.В. Блинкова выделяет следующие особенности, характерные для договоров снабжения товарами через присоединенную сеть. Во-первых, это обязанность снабжающей организации осуществлять непрерывную подачу товара потребителям, т. е. гарантировать постоянное нахождение товара в системе, обеспечивающей передачу (доставку, доведение) его до потребителя. Во-вторых, обязанность абонента по поддержанию надлежащего технического состояния энергопринимающих систем и рациональному расходованию товара. В-третьих, присоединение к сетям снабжающей организации возможно только при наличии технических условий, выдаваемых присоединяющейся организации снабжающей организацией.

Указанные особенности, по мнению Е.В. Блинковой, позволяют выделить договоры снабжения товарами через присоединенную сеть в самостоятельный род договоров и обязательств, входящих в тот же тип, что и купля-продажа, но отличающихся от нее родовыми признаками[16]. С этой позицией солидарна А.А. Яхонтова, считающая, что, поскольку подача газа в более или менее значительных объемах возможна единственным способом — с использованием трубопроводов и иного оборудования, входящих в единую систему газоснабжения в Российской Федерации, целесообразно объединить в законодательном порядке энергию (электрическую и тепловую) и энергоресурсы (газ, нефть, нефтепродукты, воду и т. п.) в единую специфическую

категорию вещей с целью установления их принадлежности к единой категории договора энергоснабжения[17].

А.Ю. Москвичев не согласен с мнением Е.В. Блинковой в той части, что названные материальные объекты договорных правоотношений по энергоснабжению могут быть объединены в одну группу не столько в силу единого способа доставления их потребителям, сколько в силу характера исполнения обязательств — непрерывности снабжения[18]. С точки зрения А.Ю. Москвичева, непрерывность (либо, наоборот, прерывистость) снабжения абонентов энергоресурсами обеспечивается через присоединенные сети (электросети, газопроводы, нефтепроводы, паропроводы, водопроводы и др.). Характер исполнения обязательств (непрерывность снабжения — технико-юридический признак) производен от способа доставки указанных товаров через присоединенную сеть (технический признак) до абонентов, т. е. является вторичным признаком по отношению к первичному признаку — снабжению абонентов указанными товарами через присоединенные сети[19].

Из сказанного следует, что есть два признака, позволяющие нам объединить договоры о снабжении товарами через присоединенную сеть в одну группу договоров. Во-первых, это способ доставки ресурса до потребителей (абонентов) через присоединенную сеть, а во-вторых, характер исполнения обязательства — непрерывность снабжения. Говоря об особенностях договоров снабжения товарами через присоединенную сеть, следует остановиться на предмете договора, который в п. 1 ст. 432 ГК РФ назван в числе существенных условий договора, а также о сторонах договора энергоснабжения. По мнению Е.В. Блинковой, предметом договора снабжения товарами, доставляемыми через присоединенную сеть, являются электрическая и тепловая энергия, горячая и питьевая вода, пар, газ, нефть и нефтепродукты — самостоятельные материальные блага, вещи, физические свойства которых, бесспорно, могут предопределять особенности в правовом регулировании снабжения через присоединенную сеть, не изменяя при этом правовой сущности договора и обязательства. На основе предмета договора Е.В. Блинкова предлагает выделять следующие виды договоров о снабжении ресурсами через присоединенную сеть: договор о снабжении электрической энергией (электроснабжения); договор о снабжении тепловой энергией и паром (теплоснабжения); договор о снабжении горячей и питьевой водой (водоснабжения); договор о снабжении газом (газоснабжения); договор о снабжении нефтью и нефтепродуктами (нефте- и нефтепродуктоснабжения)[20].

В качестве сторон договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть выступают, как правило, снабжающая организация, с одной стороны, и абонент (потребитель), с другой.

В заключение сделаем ряд выводов. Во-первых, договоры о снабжении водой, нефтью, электричеством, теплом (паром) могут быть объединены в общую группу договоров о снабжении товарами (ресурсами) через присоединенную сеть. Подтверждением тому служат признаки, позволяющие объединить указанные договоры в единую группу. Во-вторых, все договоры о снабжении товарами через присоединенную сеть являются публичными в силу указания закона (п. 4 ст. 426 ГК РФ), а это значит, что к ним применимы правила о заключении и расторжении договоров в обязательном порядке, установленные в ст. 445 ГК РФ. В-третьих, заключению договора о снабжении ресурсами через присоединенную сеть должна предшествовать техническая предпосылка. В-четвертых, в качестве предметов договора о снабжении товарами через присоединенную сеть выступают самостоятельные материальные блага.

Библиография

1 См.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Дис. … д-ра юрид. наук. — Рязань, 2005.

2 См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. — М., 1999. С. 50.

3 См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. — М., 1999. С. 158.

4 См.: Блинкова Е.В.Указ. раб. С. 51.

5 См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М., 1998. С. 249—250.

6 См.: Жанэ А. Заключение гражданско-правового договора // Право и экономика. 2004. № 9. С. 25—28; Шелехова Е.А. Проблемы и практика рассмотрения арбитражным судом споров о заключении, изменении и расторжении договоров энергоснабжения // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке. 2004. № 3; Кеферова Б. Особенности заключения и расторжения договора энергоснабжения // Право и экономика. 2004. № 8. С. 26—29.

7 См.: Гражданское право: Учеб. В 2 т. Т. II. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 1997. С. 315.

8 См.: Карповская П.В. Заключение договора энергоснабжения конклюдентными действиями абонента // Законодательство. 2004. № 3. С. 36—44.

9 См.: Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре // Вестн. ВАС РФ. 1995. № 10. С. 108—109.

10 См.: Елисеев И.В. Реформа электроэнергетики Российской Федерации и договор энергоснабжения // Тр. по гражданскому праву (к 75-летию Ю.К. Толстого). — М., 2003. С. 59—72.

11 См.: Гражданское право России. Часть 2: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. — М., 1997. С. 128.

12 См.: Гражданское право. Т II. Полутом 1. С. 327.

13 См.: Гражданское право. Часть 2: Обязательственное право / Под ред. В.В. Залесского. — М., 1998. С. 96—97.

14 См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. С. 158.

15 Там же. С. 159.

16 См.: Блинкова Е.В. Указ. раб. С. 132—134.

17 См.: Яхонтова А.А. Правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации: Гражданско-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. С. 86—87.

18 См.: Москвичев А.Ю. Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008. С. 40.

19 Там же. С. 42.

20 См.: Блинкова Е.В. Указ. раб. С. 152, 156.