Отношения участия (членства) в некоммерческих организациях

УДК 347.19 

Страницы в журнале: 66-72

К.И. Майорова,

аспирант кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина Россия, Москва supremis@rambler.ru

Выявляются особенности природы корпоративных отношений в некоммерческих организациях, обусловленные спецификой деятельности таких юридических лиц. Проведенный анализ позволяет прийти к выводу о недопустимости закрепления в Гражданском кодексе РФ универсальной правовой категории корпорации, объединяющей как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица. Также аргументируется невозможность отождествления корпоративных отношений и отношений участия (членства). Особое внимание уделяется исследованию отношений, обусловленных участием в юридическом лице, но не имеющих корпоративного характера.

Ключевые слова: юридические лица, некоммерческие организации, корпоративные отношения, участие (членство) в корпорациях.

В  настоящее время обновленные нормы Гражданского кодекса РФ признают корпорациями некоммерческие организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган. К некоммерческим корпорациям относятся потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, адвокатские палаты, адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов. Общие положения ГК РФ, регламентирующие правовой статус корпораций, применяются как к коммерческим, так и к некоммерческим организациям. Вместе с тем внутренние связи в некоммерческих организациях отличаются от традиционных корпоративных, складывающихся в коммерческих корпорациях, ввиду специфики деятельности некоммерческих юридических лиц, целью которой не является извлечение прибыли, а полученная прибыль не распределяется между участниками. Поэтому нормы ГК РФ, рассчитанные на юридические лица в целом и определяющие права и обязанности их участников, могут применяться к некоммерческим организациям с определенными ограничениями. В связи с этим представляется необходимым выделить особенности природы корпоративных отношений в некоммерческих юридических лицах и определить принципы их соотношения с категорией участия (членства).

В литературе в основном сложилось представление о корпоративных отношениях как имеющих имущественную природу [7, с. 121—125]. Это обусловлено тем, что доктринальные позиции формировались преимущественно при исследовании корпоративных отношений, возникающих в коммерческих юридических лицах. Что касается корпоративных отношений в некоммерческих организациях, то, по мнению одних ученых, они также являются имущественными, а их правовой режим принципиально сходен с режимом корпоративных отношений в коммерческих юридических лицах, так как в обоих случаях участники обязаны участвовать в формировании имущества корпорации (ст. 65.2 ГК РФ) [12]. Другие ученые утверждают, что природа отношений, складывающихся в некоммерческих корпорациях, во многом зависит от характера таких организаций; при этом в подавляющем большинстве случаев они являются имущественными, однако возможны и исключения из общего правила [6, с. 83].

Анализ специальных норм, устанавливающих правовые основы деятельности некоммерческих юридических лиц различных форм, свидетельствует о неоднородности возникающих в них отношений. К примеру, корпоративные отношения в потребительских кооперативах можно определить как организационно-имущественные. Организационный элемент обусловлен особым характером и принципами деятельности кооперативов. Так, жилищно-накопительная деятельность направлена на установление гарантий защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих средства для приобретения или строительства недвижимого имущества. Имущественная составляющая определяется целями создания потребительских кооперативов, а также правами и обязанностями их членов. К примеру, жилищные накопительные кооперативы создаются с целью удовлетворения потребностей их членов в жилых помещениях путем объединения членами паевых взносов; жилищные и жилищно-строительные кооперативы — для удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирным домом. Эти цели обуславливают право членов жилищного и жилищно-строительного кооперативов получить на основании решения общего собрания членов (конференции) жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса (ст. 124 Жилищного кодекса РФ). Члены также могут получить в пользование от жилищного накопительного кооператива жилое помещение после приобретения им права собственности на него (ст. 29 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»). Указанные материальные блага нельзя рассматривать как часть прибыли организации, а права членов кооператива, связанные с их приобретением, не могут рассматриваться как самостоятельные в связи с особым направлением деятельности потребительского кооператива. Права членов на получение материальных благ являются основополагающими и определяют объем и содержание их корпоративных прав и обязанностей, в том числе имущественного характера по финансированию деятельности кооператива.

Что касается отношений, складывающихся в товариществах собственников недвижимости, то они по своей природе являются организационно-имущественными ввиду того, что такие товарищества создаются собственниками недвижимого имущества для организации процесса совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), находящимся в их общей собственности или в общем пользовании. Имущественный элемент таких отношений является вспомогательным, направлен на надлежащую реализацию неимущественных целей и заключается в том, что для их достижения члены товарищества осуществляют обязательные платежи и (или) взносы по оплате расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе на капитальный ремонт (ст. 155 ЖК РФ).

Также организационно-имущественными являются отношения, складывающиеся в ассоциациях (союзах), цель которых заключается в представлении и защите общих, в том числе профессиональных, интересов, достижении общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. Имущественный характер указанных отношений проявляется в том, что на членов ассоциаций (союзов) в соответствии со ст. 123.11 ГК РФ возложена обязанность по уплате членских взносов, предусмотренных уставом. При этом характер таких взносов не одинаков. Для одних организаций прямо предусматриваются регулярные и (или) единовременные выплаты (вступительные, членские и целевые взносы) (ст. 12 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»). В других взносы имеют форму распределения издержек, выплат и сборов между их членами (ст. 59 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»). При этом для членов некоторых ассоциаций (союзов) обязанность осуществления взносов нормативно не закрепляется, однако может быть предусмотрена уставом (ст. 11 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»).

Корпоративные отношения в адвокатских палатах и адвокатских образованиях также можно признать организационно-имущественными. Организационная составляющая проявляется в том, что данные юридические лица создаются для обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, упорядочения деятельности адвоката, осуществления контроля за соблюдением им кодекса профессиональной этики. Имущественный элемент заключается в том, что данная деятельность осуществляется за счет средств, отчисляемых адвокатами из получаемого вознаграждения на общие нужды адвокатской палаты, а также  на содержание адвокатских образований в установленном ими порядке (ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Цели деятельности общественных организаций и общественных движений свидетельствуют о том, что природа складывающихся в них отношений является организационной. Общественные организации создаются, прежде всего, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, представления и защиты общих интересов, а общественные движения преследуют социальные, политические и иные общественно полезные цели. Наличие общих целей определяет необходимость организации отношений, складывающихся между объединяющимися лицами. Такие цели могут быть достигнуты без возложения на членов (участников) юридического лица обязательств по передаче ему материальных благ, поэтому участие в формировании имущества общественных организаций и общественных движений по общему правилу является добровольным, если уставом не предусмотрено иное (ст. 31 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Также организационный характер имеют отношения, складывающиеся в казачьих обществах, создаваемых, в частности, для возрождения российского казачества, защиты его прав, охраны общественного порядка, борьбы с терроризмом, и общинах коренных малочисленных народов, целями которых являются защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Характер указанных целей таков, что их достижение обуславливает необходимость создания соответствующей организации. В данном случае имущественный элемент, если такой и присутствует, имеет вспомогательную функцию, не влияет на квалификацию корпоративных отношений как имущественных и заключается в том, что в предусмотренных уставом случаях члены казачьих обществ и общин коренных малочисленных народов участвуют в финансировании деятельности юридического лица (статьи 123.15 и 123.16 ГК РФ; ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»).

Отмеченное позволяет сделать вывод о том, что корпоративные отношения в некоммерческих организациях являются, прежде всего, организационными, что обусловлено характером осуществляемой ими деятельности. Однако они могут иметь имущественную составляющую, которая обуславливается целями деятельности юридического лица по приобретению его членами материальных благ. В других случаях имущественный элемент имеет вспомогательный характер и направлен на обеспечение надлежащей деятельности некоммерческой организации, не преследующей экономические цели. Таким образом, можно сделать вывод о том, что корпоративные отношения в некоммерческих организациях неоднородны, обладают определенной спецификой, не позволяющей сформировать единый подход к определению их природы.

Особенности корпоративных отношений в некоммерческих организациях свидетельствуют об отсутствии целесообразности наделения их участников (членов) правами и обязанностями, предусмотренными ст. 65.2 ГК РФ. В частности, реализация права участника на обжалование решений органов корпорации, влекущих гражданско-правовые последствия, не всегда возможна, поскольку зачастую не удается выявить природу принимаемого органом решения. Например, Совет «Регионального Общественного Движения в защиту и сохранение Живой Земли — нашего общего Дома», созданного для объединения прогрессивных слоев общества в деле сохранения планеты Земля и развития патриотического воспитания, повышенной ответственности каждого за судьбу всего человечества, всей Земли, может принять решение о проведении научных исследований и разработок, а также информационной, рекламной и полиграфической деятельности, что потребовало заключения договоров на оказание услуг с привлечением аналитических центров, специализированных организаций, консультантов и типографий [14]. Представляется весьма затруднительным сделать однозначный вывод о природе такого решения. С одной стороны, в нем содержится указание на необходимость заключения гражданско-правовых договоров, а с другой — уставные цели, для достижения которых оно было принято, имеют публичный характер и на основании ст. 50 ГК РФ выходят за рамки гражданско-правового регулирования. Отсюда возникает вопрос о возможности обжалования участниками организации решений ее органов в случае, если, несмотря на произведенные затраты, проводимые программы не оказались эффективными, ввиду чего соответствующие цели не были достигнуты.

Также следует обратить внимание на то, что требование ст. 65.2 ГК РФ об образовании имущества юридического лица может быть реализовано не во всех некоммерческих организациях, поскольку в некоторых из них внесение взносов является либо добровольным, либо устанавливается уставом (казачьи общества, общины коренных малочисленных народов и др.). То есть обоснованность закрепления универсальной правовой категории корпоративной организации, объединяющей как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица, а также закрепление для всех корпораций общего режима вызывает сомнения.

Некоторые сложности возникают при определении круга корпоративных отношений в некоммерческих организациях и участвующих в таких отношениях лиц. Одни авторы полагают, что они возникают между корпоративной организацией и ее участниками [4, с. 11]; другие — что не только между корпорацией и ее участниками, но и между имеющими совместные цели участниками корпорации [1, с. 23—24]; третьи считают, что корпоративными являются отношения между корпорацией и потенциальными членами органов корпорации, а также между самими корпорациями как взаимосвязанными предприятиями [3, с. 14] и т. п. Неоднозначно решается в науке вопрос и о возможности признания органов юридического лица субъектами корпоративных отношений. Некоторые ученые признают их полноправными субъектами, которые в рамках этих отношений обладают субъективными правами и несут обязанности [8, с. 143]. Однако более обоснованной считается позиция других авторов, не относящих органы юридического лица к числу самостоятельных субъектов корпоративных правоотношений, поскольку действия органов считаются действиями самой организации, и рассматривающих их как вспомогательную конструкцию, которая позволяет организации реализовать ее правоспособность [11, с. 20, 21]. Об этом свидетельствует возможность предъявления требований не к органам, а к физическим лицам, входящим в их состав (ст. 53.1 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 21 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее — Закон о кредитной кооперации)).

Анализ действующего законодательства, на наш взгляд, позволяет выделить следующие виды корпоративных отношений в некоммерческих организациях со спецификой в субъектном составе. Во-первых, это отношения между участниками (членами) организации и непосредственно организацией, связанные, например, с формированием ее имущества и управлением. Во-вторых, это отношения между членами органов юридического лица и организацией, о наличии которых свидетельствует норма ст. 53.1 ГК РФ, предусматривающая ответственность членов органов перед юридическим лицом за причинение ему убытков. В-третьих, это отношения между организацией и ее потенциальными участниками (членами). Возможность их признания корпоративными обусловлена тем, что лица, желающие получить статус участника (члена), подчиняются положениям устава, определяющим требования к кандидатам и процедуру принятия в состав организации, они приобретают предусмотренные уставом права и обязанности, аналогичные тем, которыми обладают действующие участники (члены). Так, после принятия решения о приеме лица в члены кредитного кооператива у него возникает обязанность уплатить обязательный паевой взнос и вступительный взнос, когда его внесение предусмотрено уставом. Только после выполнения данной обязанности будет внесена соответствующая запись в реестр членов кредитного кооператива, и лицо приобретет статус члена (ст. 11 Закона кредитной кооперации).

Особый интерес представляет вопрос соотношения корпоративных отношений и отношений участия (членства). Следует отметить, что в соответствии со ст. 2 ГК РФ в предмет гражданско-правового регулирования включаются отношения, «связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения)». Из этого следует, что составной частью корпоративных отношений являются отношения участия. Такой подход разделяется и большинством ученых [2; 5, с. 91—92], хотя в литературе высказываются и другие позиции. Так, одни авторы отождествляют «корпоративные отношения» и «отношения участия (членства)» [9, с. 11], другие рассматривают корпоративные отношения как одну из разновидностей отношений участия [10]. Представляется, что по смыслу указанной нормы понятием «участие» охватывается именно участие в управлении корпорацией[1], а также осуществление других корпоративных прав и исполнение корпоративных обязанностей. Однако отношения участия (членства) в некоммерческих организациях, цели которых весьма разнообразны, но в любом случае не связаны с извлечением прибыли, не ограничиваются возникновением корпоративных отношений и являются более широкими как по содержанию, так и по субъектному составу. Некоторые права и обязанности, предусмотренные специальными законами о некоммерческих организациях отдельных форм, не являются корпоративными, не могут быть сведены к созданию, прекращению юридического лица, обеспечению осуществления им уставной деятельности. Вместе с тем они непосредственно связаны с участием (членством) в юридическом лице и определяются целями его создания и деятельности. Такие права и обязанности в рамках участия (членства) могут как иметь, так и не иметь имущественной составляющей. Например, ряд прав и обязанностей членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обладают неимущественным «земельным» характером и включают, в частности, право осуществлять строительство и перестройку хозяйственных строений и сооружений; обязанность освоить земельный участок в течение трех лет, использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Аналогичные нормы предусмотрены и в ст. 13 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», закрепляющей обязанность членов общины рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные меры. С учетом специфики деятельности ассоциаций (союзов) за их членами закрепляется ряд имущественных прав и обязанностей некорпоративного типа в целях повышения их эффективности и соблюдения интересов третьих лиц. Например, для обеспечения имущественной ответственности членов ассоциации (союза), созданного арбитражными управляющими и получившего статус саморегулируемой организации, перед лицами, участвующими в деле о банкротстве, и иными лицами, членами должен быть заключен договор обязательного страхования ответственности со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих (ст. 24.1 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Что касается субъектного состава членских некорпоративных отношений, возникающих в связи с участием (членством) в некоммерческой организации, то он имеет некоторые отличия от того, что характерен для корпоративных отношений. Очевидно, что и те, и другие отношения складываются между участниками (членами) организации и самой организацией. Некорпоративные отношения также могут возникать между некоммерческой организацией и ее потенциальными участниками (членами), в рамках которых юридическое лицо вправе истребовать у потенциального участника необходимые для вступления в юридическое лицо документы. Например, наличие договора страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности является существенным условием для принятия лица в саморегулируемую организацию оценщиков (ст. 24 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Также некорпоративные отношения могут складываться непосредственно между членами некоммерческих организаций, что, например, характерно для казачьих обществ (см., например, ст. 4 Устава казачьего общества города Челябинска [13]).

Тот факт, что отношения участия (членства) в некоммерческих юридических лицах не могут автоматически отождествляться с корпоративными, так как имеют более широкое содержание, должен учитываться при дальнейшем совершенствовании правового регулирования статуса некоммерческих организаций. При этом логично исходить из того, что права и обязанности участников (членов) некоммерческих организаций подразделяются на корпоративные (связанные с созданием, прекращением юридического лица, организацией его деятельности) и на возникающие в связи с участием в организации, но не имеющие корпоративного характера.

Список литературы

1. Грибкова Т.В. Акционерные соглашения как средство правового регулирования корпоративных отношений: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 23—24.

2. Гутников О.В. Содержание корпоративных отношений // Журнал российского права. 2013. № 1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Кукушкин С.Н. Проблема квалификации объекта корпоративного правоотношения // Юрист. 2014. № 21. С. 14.

4. Кулик А.А. Корпоративные права в системе гражданских прав: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 11.

5. Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М., 2008. С. 91—92. 

6. Ломакин Д.В. Очерки теории акционерного права и практики применения акционерного законодательства. М., 2008. С. 83. 

7. Майорова К.И. Корпоративные отношения в некоммерческих организациях: проблемы определения природы и содержания // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 121—125.

8. Рожкова М.А. Корпоративные отношения и возникающие из них споры // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 9. С. 43.

9. Сапрыгина О.В. Реформа Гражданского кодекса в части кооперации в сфере жилищных отношений: что нового покажет нам она?// Правовые вопросы недвижимости. 2012. № 2. С. 11.

10. Степанов П.В. Корпоративные отношения в гражданском праве // Законодательство. 2002. № 6. Доступ из СПС «Гарант».

11. Сумской Д.А. Концепция органа юридического лица в теории гражданского права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 20, 21. 

12. Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М., 2014. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

13. Устав казачьего общества города Челябинска: утв. постановлением главы администрации города Челябинска от 07.02.1994 № 107. URL: http://vasilievaa.narod.ru/Tos/norm_doc/Regnd/kazak/kaz13.htm (дата обращения: 20.01.2016).

14. Устав Регионального общественного движения в защиту и сохранение Живой Земли — нашего общего Дома. URL: http://www.zhivaya-zemlya.ru/ ustav/part1/ (дата обращения: 20.01.2016).

Библиография

1 Следует отметить, что в литературе высказываются различные позиции по поводу соотношения понятий «участие» и «управление» в рамках корпоративных отношений.