Парламентское (депутатское) расследование как форма парламентского контроля в законодательстве субъектов Российской Федерации

УДК 342.537.7 

Страницы в журнале: 47-53

Ю.Г. ФЕДОТОВА,

соискатель кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, ассистент кафедры государственного права и кафедры гражданско-правовых дисциплин Курганского государственного университета

Исследуется специфика механизма правового регулирования парламентского контроля и парламентского расследования в законодательстве субъектов Российской Федерации; формулируется вывод о том, что основные положения проведения парламентского расследования на уровне субъекта Российской Федерации должны быть установлены федеральным законом.

Ключевые слова: парламентский контроль, парламентское расследование, федеральный закон, региональное законодательство.

Parliamentary (deputy) investigation as the form of parliamentary control in the legislation of subjects of the Russian Federation

Fedotova J.

Specificity of the mechanism of legal regulation of parliamentary control and parliamentary investigation in the legislation of subjects of the Russian Federation is investigated; the conclusion that substantive provisions of carrying out of parliamentary investigation at level of the subject of the Russian Federation should be established the federal law is formulated.

Keywords: parliamentary control, parliamentary investigation, the federal law, the regional legislation.

В  системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. Ученые указывают на первостепенное место законодательной власти в системе разделения властей. Во-первых, законодательная власть определяет правила поведения субъектов всех ветвей государственной власти. Во-вторых, устанавливая нормы организации и деятельности исполнительной и судебной власти, законодательная власть выполняет ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование.

В-третьих, законодательная власть обладает полномочиями по контролю качества и своевременности реализации законов[1].

Традиционные сферы применения парламентского надзора над исполнительной властью, сложившиеся на региональном уровне, включают контроль за исполнением законов субъекта Российской Федерации, за ситуацией в бюджетно-финансовой и экономической областях, за сферой государственного управления, за проведением внешней политики субъекта Российской Федерации[2]. Парламентский надзор в субъектах Российской Федерации осуществляется за следованием нормам законов субъекта Российской Федерации, соблюдением регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, за порядком распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, реализацией программ социально-экономического развития. Основная задача парламента — законотворчество, поэтому контрольные полномочия законодательного органа могут осуществляться только в рамках системы сдержек и противовесов. Тем не менее исследование динамики конституционно-правовых отношений в регионах указывает на безусловный рост надзорных функций регионального парламента. В субъектах Российской Федерации стала применяться такая форма контроля, как ежегодный отчет высшего должностного лица или высшего органа исполнительной власти по итогам их деятельности[3].

В юридической литературе можно встретить различные оценки значимости подхода федерального законодателя к правовому регулированию парламентского контроля на уровне Российской Федерации для регионального законодателя. В.К. Стенина считает, что региональный законодатель не воспринял подход федерального центра к оценке и регламентации контрольных полномочий, что привело к формированию опыта, сыгравшего положительную роль для сбалансированности ветвей власти в субъектах Российской Федерации[4]. Согласно другой точке зрения стремление закрепить в Конституции РФ сильную исполнительную власть со слабым механизмом влияния со стороны парламента отразилось на процессе принятия большинства конституций республик в начале—середине 1990-х годов. Становление и развитие парламентаризма показало необходимость повышения роли законодательных органов. В итоге в основные законы были внесены изменения, расширяющие область контрольных функций парламентов, а в некоторых случаях и устанавливающие новые институты парламентского контроля. Это касается прежде всего парламентских расследований[5]. Существуют и более негативные оценки эффективности контрольных полномочий региональных законодательных органов[6].

Принятие Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о парламентском расследовании) способствует расширению контрольной функции российского парламента. Тем не менее механизм правового регулирования расследований нельзя признать совершенным, ряд норм Закона о парламентском расследовании препятствуют инициированию и проведению расследования, сводят его результаты на нет. Это не соответствует потребностям в укреплении парламентского контроля и становлении эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.

Парламентские расследования — действенный институт, с помощью которого законодательная власть может реализовать контрольные полномочия. Специфика парламентского расследования как формы парламентского контроля заключается в том, что данный институт позволяет законодательному органу не только применить надзорные полномочия по конкретному факту, но и осуществить комплексный подход к решению проблемы законодательного регулирования общественных отношений. Итоги парламентского расследования могут быть связаны не только с выявлением и ликвидацией имеющихся нарушений, но и с устранением причин их возникновения. Тем самым эффективность расследований является важным фактором действенности осуществления законодательной власти в целом. Совершенствование института парламентских расследований в России является необходимым в целях повышения эффективности реализации всех функций законодательного органа, становления действенного механизма защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, что способствует укреплению основ конституционного строя Российской Федерации.

Практика парламентских расследований имеется в федеративных государствах, относящихся к странам различных правовых систем. Работа комиссий легислатур штатов США может проводиться на основе не только нормативных актов, но и неписаных правил. Система комитетов легислатуры штата Массачусетс включает постоянные комитеты палат, объединенные, специальные (следственные) комитеты. Объединенные комитеты рассматривают законопроекты, оценивают эффективность законодательства, проводят расследования по вопросам своей компетенции. Специальные комитеты создаются для выяснения какого-либо вопроса, проведения расследований. Комитеты имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставления документов[7]. Основной закон ФРГ 1949 года не упоминает о праве ландтагов проводить расследования и не устанавливает структуру комитетов данных органов. Между тем Конституция земли Гессен 1946 года подробно прописывает процедуру формирования и полномочия следственной комиссии[8].

Отметим, что институт парламентского (депутатского) расследования урегулирован законодательством многих субъектов Российской Федерации. Тем не менее в связи с отсутствием единых принципов на общефедеральном уровне нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации устанавливают различные механизмы правового регулирования института. Что касается деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, определенная правовая проблема обусловлена тем, что их деятельность зачастую выходит за рамки непосредственно парламентских процедур, хотя тесным образом связана с функциями региональных парламентских институтов; в ряде субъектов Российской Федерации данные органы находятся в составе аппаратов законодательных органов власти регионов[9].

В части регионов Российской Федерации институт парламентского расследования и его средства и методы введены еще до вступления в силу Закона о парламентском расследовании и активно используются законодательными органами[10]. До принятия Закона Нижегородской области от 11.05.2010 № 75-З «О депутатском расследовании Законодательного собрания Нижегородской области» расследования инициировались на основании Закона Нижегородской области от 12.11.1996 № 50-З «О статусе депутата законодательного собрания Нижегородской области»: в 2002 году разбирались нарушения в сфере градостроительной деятельности[11], в 2003 году — неправомерные действия должностных лиц в отношении здания Нижегородского киноцентра, являющегося памятником истории и культуры области[12]. В Красноярском крае на основании регламента законодательного органа была создана комиссия по расследованию деятельности фонда «Правопорядок»[13].

Действующее федеральное законодательство напрямую не устанавливает механизм осуществления парламентских расследований в субъекте Российской Федерации. Анализ основополагающих норм конституционного права позволяет прийти к выводу о том, что проведение парламентского расследования на уровне субъекта Российской Федерации является допустимым и целесообразным. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Конкретизируя это положение, относящееся к основам конституционного строя, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ закрепляет право субъектов Российской Федерации устанавливать систему органов государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и закрепленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. При этом п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит определение общих принципов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ не запрещает субъектам Российской Федерации до принятия федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина[14].

Закон о парламентском расследовании, как следует из его названия и содержания, принят в соответствии не со статьями 72 и 77 Конституции РФ, а с п. «г» ст. 71, которая относит установление системы федеральных органов государственной власти, порядка их деятельности к ведению Российской Федерации. Законом о парламентском расследовании не определяются общие для федерального парламента и органов народного представительства в субъектах Российской Федерации принципы организации, поэтому отсутствие в нем указания на институт парламентского расследования законодательного органа субъекта Российской Федерации не препятствует его закреплению законом субъекта Российской Федерации. Принятый в опережающем порядке акт субъекта Российской Федерации после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие последнему. Такой закон, как указывалось в литературе, должен закреплять основополагающие требования к организации государственной власти, соблюдение которых обеспечит становление государственности субъекта Российской Федерации[15]. Категория «общие принципы» предполагает отказ от предельно конкретной регламентации отношений на федеральном уровне. Так были заложены предпосылки к появлению феномена рамочных федеральных законов[16].

Практика законодательного введения института парламентского расследования на уровне субъекта Российской Федерации обусловлена необходимостью решения соответствующих проблем. Многие граждане в российских регионах до сих пор сталкиваются с ограничениями, в частности, в области трудовых правоотношений. Проблемы ущемления прав личности можно наблюдать в сфере гражданских прав (на гражданство, свободу совести и вероисповедания, свободу передвижения и др.). Это подтверждают и ставшие своеобразным мониторингом прав человека доклады уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Однако такое исследование является неполным, в части субъектов Российской Федерации отсутствуют подобные институты[17]. Остро стоят проблемы загрязнения окружающей среды, нарушений в сфере природопользования[18]. Применение санкций в административном и судебном порядке нельзя рассматривать как единственный способ решения вопросов нарушения прав человека, так как зачастую такие проблемы носят комплексный характер, требуют глубокого анализа и совершенствования норм различных отраслей и подотраслей права (финансового, налогового, муниципального и др.).

Некоторые субъекты Российской Федерации идут по пути отражения урегулирования отношений, связанных с парламентским контролем, в законах о региональном парламенте либо в законе о статусе депутата законодательного органа; другие определяют институт парламентского контроля или его отдельные формы в самостоятельном нормативном правовом акте. Институт парламентского расследования закреплен основными законами многих субъектов Российской Федерации[19]. К ведению Государственного собрания Республики Башкортостан отнесено проведение парламентских расследований. Государственное собрание при осуществлении полномочий обеспечивает следование нормам Конституции РФ и федеральных законов (ст. 71 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15). На наш взгляд, данную норму следует дополнить, так как контрольные полномочия регионального парламента должны быть направлены прежде всего на соблюдение регионального законодательства. Более детально основные положения депутатского расследования определены Уставом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777, устанавливающим порядок возбуждения дела, срок расследования и ограничение, согласно которому депутаты, выдвинувшие предложение, могут войти в комиссию в количестве, не превышающем третьей части ее состава.

В ряде субъектов Российской Федерации положения о проведении парламентского расследования были урегулированы до принятия Закона о парламентском расследовании в форме законов субъектов Российской Федерации (Калининградская и Московская области), положений законодательных органов (Республика Саха (Якутия)). В Нижегородской области, Красноярском крае правовую основу парламентских расследований составляют законы о статусе депутата, регламенты парламентов, а также принятые на их базе постановления (решения) о проведении расследований[20]. Имеются попытки урегулировать механизм парламентских расследований в иных нормативных правовых актах (Закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»). Цель состояла в возможности привлечь к ответственности должностных лиц, не исполняющих обязанности, например, при расходовании бюджетных средств.

Институт парламентского (депутатского) расследования урегулирован законами о законодательных (представительных) органах некоторых субъектов Российской Федерации[21], причем более детально, чем законами о статусе депутатов[22]. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2003 № 110-РЗ «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики» закрепляет парламентское расследование в числе форм парламентского контроля, указывает на право парламента вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение постановлений парламента. Нормы Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2008 № 31-РЗ «О парламентском расследовании» схожи с положениями Закона о парламентском расследовании; они уточнили, что постановление парламента о продлении срока расследования принимается большинством голосов. Опыт депутатских расследований имелся и ранее[23].

Во многих субъектах Российской Федерации контрольные полномочия более подробно урегулированы законами о статусе парламентариев[24]. Депутат Законодательного собрания Калужской области вправе вносить предложения о проведении депутатских расследований. Должностные лица обязаны оказать помощь и содействие, дать ответ на обращение, представить запрашиваемые документы, сведения (Закон Калужской области от 29.07.1994 № 2 «О статусе депутата Законодательного собрания Калужской области»). Закон Белгородской области от 19.12.2005 № 11 «О статусе депутата Белгородской областной думы» устанавливает порядок возбуждения депутатского расследования, обязанность государственных органов и должностных лиц представлять необходимые данные. Нормы об ответственности привлекаемых к участию в расследовании лиц отсутствуют. Следует отметить, что проведение расследований предусматривалось и ранее на основании Закона Белгородской области от 06.12.1994 № 5 «О статусе депутата Белгородской областной думы».

Право проведения депутатского расследования зафиксировано в регламентах парламентов ряда субъектов Российской Федерации[25]. В Тульской области расследование проводится в случаях нарушения законов области, иных нормативных правовых актов, порядка управления и распоряжения объектами собственности, ухудшения социально-экономического положения, осложнения политической ситуации (постановление Тульской областной думы от 27.06.2002 № 29/736 «О Регламенте Тульской областной думы»). До принятия Регламента Тульской областной думы факты задержки выплат пенсий, пособий и заработной платы расследовались работниками бюджетных организаций области[26].

Контрольные полномочия законодательных органов некоторых субъектов Российской Федерации урегулированы специальными законами[27]. В Законе Республики Алтай от 27.04.2009 № 10-РЗ «О порядке осуществления Государственным собранием—Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай» содержится только упоминание о депутатском расследовании; порядок его проведения и права комиссии определены регламентом парламента (постановление Государственного собрания—Эл Курултай РА от 14.01.1998 № 1-9 «О регламенте Государственного собрания—Эл Курултай Республики Алтай»), который указывает, что государственные органы и должностные лица обязаны оказывать содействие комиссии, представлять сведения и документы.

Порядок осуществления контрольной деятельности регулируется регламентами законодательных органов и в ряде других субъектов Российской Федерации[28]. На наш взгляд, установление корреспондирующих обязанностей в регламенте парламента не способствует эффективности парламентского расследования.

В некоторых субъектах Российской Федерации установлено, что при осуществлении контроля за пользованием объектов собственности субъекта Российской Федерации законодательные (представительные) органы назначают парламентское расследование[29]. В ряде субъектов Российской Федерации учреждены комитеты, иные постоянно действующие органы, обладающие полномочиями по осуществлению парламентского финансового контроля, надзора за исполнением законов субъекта Российской Федерации, иных правовых актов[30]. Правом проведения расследований наделены постоянные комиссии законодательных органов части субъектов Российской Федерации[31].

Как указывает М.В. Демидов, определение в субъектах Российской Федерации возможностей контроля законодательных органов за исполнительной властью вполне согласуется с действующим законодательством. При этом важным моментом являются пределы или перечень компетенции, который можно было бы отнести к общим принципам[32]. Целесообразность введения закона о парламентском расследовании на уровне субъекта Российской Федерации отмечали депутаты в Алтайском крае: такой закон «был бы очень полезен жителям края… но в местном документе должно быть четко оговорено несколько моментов. Первое — кто будет проводить расследование… расследованием каких дел смогут заниматься депутаты. И наконец, какую силу будет иметь их заключение — носить рекомендательный характер или быть обязательным для исполнения»[33]. Устав (Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995) закрепляет право депутата участвовать в депутатских расследованиях. Процедура проведения расследования определена Законом Алтайского края от 03.05.1995 № 2-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного собрания» и регламентом Алтайского краевого Законодательного собрания (утв. постановлением АКСНД от 09.01.2001 № 7).

Отсутствие четкой законодательной регламентации парламентских (депутатских) расследований на федеральном уровне может привести к препятствиям в проведении расследований. В 1991 году Ленинградским городским советом была создана комиссия по депутатскому расследованию обстоятельств государственного переворота на территории Ленинграда. В ходе рассмотрения обстоятельств дела были закрыты и опечатаны помещения архива Управления КГБ. 3—4 сентября государственная комиссия, состоящая из работников архивной службы мэрии и сотрудников Управления КГБ, сняла печати с архивных помещений, после чего архив продолжил свою работу[34]. Полагаем, что в случае наделения следственных комиссий правом не только запрашивать документы, но и предпринимать меры в целях обеспечения их сохранности необходимо регламентировать порядок реализации данного полномочия (предмет, условия наложения и срок действия используемых мер).

Действующее законодательство субъектов Российской Федерации пестрит разнообразием подходов к основным положениям правового регулирования парламентских расследований. В связи с этим предлагается значительное количество изменений в региональное законодательство. Некоторые из них можно считать избыточными (например, предложение об обязательной разработке плана и регламента комиссии)[35]. В качестве гарантии реализации правового механизма основных положений парламентского (депутатского) расследования на уровне субъекта Российской Федерации целесообразно установление основополагающих принципов процедуры на общефедеральном уровне. В то же время такое регламентирование не должно выходить за рамки общих принципов, субъектам Российской Федерации необходимо обладать должной степенью самостоятельности в правовом регулировании правоотношений.

Нормы о парламентском расследовании законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны быть закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поскольку предметом правового регулирования Закона о парламентском расследовании является расследование, проводимое только палатами Федерального собрания Российской Федерации. Введение парламентского расследования на уровне субъекта Российской Федерации укрепляет контрольные полномочия регионального парламента, позволяет решать проблемы, связанные с нарушениями прав человека, носящими грубый, массовый характер в рамках конкретного региона, что в целом позитивно влияет на законотворческий процесс и реализацию прав человека.

Библиография

1 См.: Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения властей // Современное право. 2010. № 2. С. 34—37.

2 См.: Макоев А.В., Хамуков А.В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 7—8.

3 См.: Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 60—63.

4 См.: Стенина В.К. Конституционно-правовой механизм осуществления парламентского контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 3—4.

5 См.: Демидов М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках — субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 11—14.

6 См.: Макоев А.В., Хамуков А.В. Указ. соч. С. 7—8.

7 См.: Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. — М., 1998. С. 153; Saffell D. State and local Governments: politics and public policies. — N.Y., 1990. P. 123—129.

8 См.: Федеративная Республика Германия: конституция и законодательные акты / Редкол.: В.А. Туманов (пред.) и др.; сост. Т.Г. Морщакова; под ред. и со вступ. ст. Ю.П. Урьяса. — М., 1991. С. 108—109.

9 См.: Окулич И.П. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 33—35.

10 См.: Зрелов А.П., Краснов М.В. О введении института парламентского расследования в Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 10. С. 42—43.

11 См.: Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 29.08.2002 № 175-III «О проведении депутатского расследования»: // http://www.pravoteka.ru/docs/nizhegorodskaya_oblast/15624.html

12 См.: Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 27.03.2003 № 427-III «О Нижегородском киноцентре» // http://www.pravoteka.ru/docs/nizhegorodskaya_oblast/15019.html

13 См.: Красноярский депутат о Федеральном законе «О парламентских расследованиях»: Я сторонник максимальной регламентации деятельности власти // http://www.regnum.ru/news/534287.html

14 См.: Постановление КС РФ от 24.12.1996 № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. “О порядке отзыва депутата Московской областной Думы” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 348.

15 См.: Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. — СПб., 2002. С. 137—138.

16 См.: Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 38—43.

17 См.: Глушкова С.И. Права человека в условиях трансформации политической системы России // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы: Междунар. науч. конф. Тезисы докладов (Москва, 22—23 ноября 2007 г.) — М., 2007. С. 60—61.

18 См.: Экология и нарушение прав человека: специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. — М., 2002.

19 См., например: Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007) // Российская газета. 2007.

20 мая. № 94; Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 // Республика Татарстан. 2002. 30 апр. № 87—88.

21 См.: Еропкин А.А. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. С. 18—23.

22 См., например: законы Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном собрании Красноярского края» // http://www.sobranie.info/lawsinfo.php?UID=6297; Амурской области от 03.12.2007 № 428-ОЗ «О Законодательном собрании Амурской области» // http://www.pravoteka.ru/docs/amurskaya_oblast/1601.html

23 См., например: Закон Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 479-з «О статусе депутата Государственного собрания—Курултая Республики Башкортостан» // http://www.pravoteka.ru/docs/respublika_bashkortostan/91.html

24 См., например: Постановление Совета Республики парламента Кабардино-Балкарской Республики от 05.02.1997 № 246-П-СР «О результатах депутатского расследования по фактам, изложенным в обращении Терской районной благотворительной организации Союз “Чернобыль” к Председателю Совета Республики Парламента КБР» // http://www. pravoteka.ru/ docs/kabardino-balkarskaya_respublika/9426.html

25 См.: законы Астраханской области от 22.07.2003 № 35/2003-ОЗ «О статусе депутата Государственной думы Астраханской области» // http://www.pravoteka.ru/docs/astrakhanskaya_oblast/60.html; Кировской области от 07.02.2001 № 248-ЗО «О статусе депутата Законодательного собрания Кировской области» // http://www.zsko.ru/general/laws/about_ status.php; Рязанской области от 24.08.1994 № 7 «О статусе депутата Рязанской областной думы» // http://www.fpa.su/ docs/stat/49292_stat.html

26 См.: Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 05.02.1999 № 10/151-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // http://www.pravoteka.ru/docs/orlovskaya_oblast/12346.html

27 См.: Постановление Тульской областной думы от 28.11.1996 № 5/73 «О выполнении Постановления Тульской областной думы от 12.11.1996 № 4/50 “Об образовании временной депутатской комиссии по расследованию фактов задержки выплат пенсий, пособий и заработной платы работникам бюджетных организаций Тульской области”» // http://www. pravotka. ru/docs/tulskaya_oblast/14091.html

28 См., например: Закон Республики Мордовия от 30.10.2008 № 103-З «О контрольных полномочиях Государственного собрания Республики Мордовия» // http://www.russianpeople.ru/ru/old/125535

29 См., например: Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 24.08.2006 № 184-IV «Регламент Законодательного собрания Нижегородской области» // http://www.zsno.ru/ru/8/280/

30 См.: Закон Республики Карелия от 14.10.1995 № 81-ЗРК «Об управлении имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Карелия» // http://www.pravoteka.ru/docs/respublika_kareliya/16277.html

31 См., например: законы Удмуртской Республики от 29.05.2007 № 831-III «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» // http://www.ach-fci.ru/Legislation/Udmurt/ZakonSP; Санкт-Петербурга от 29.12.2000 № 687-81 «О контрольных функциях Законодательного собрания Санкт-Петербурга» // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/ texts16/txt16169.htm; Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.1998 № 479-XXII «О контрольных функциях Народного собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сфере бюджета и финансов» // http://www.rusouth.info/ territory5/pack1b/paper-hfk4g4.htm См., например: Постановление Законодательного собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея от 28.01.1994 № 49-1 «Положение о комитете Законодательного собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея по социальной политике и средствам массовой информации» // http://www.pravoteka.ru/docs/adygeya_respublika/10748-p1.html; Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 29.06.2005 № 712-III «О Положении о комитете Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по бюджету, налогам и экономической политике» // http://www.pravoteka.ru/ docs/respublika_kalmykiya/961.html

33 См.: Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. 2009. № 4. С. 86—91.

34 Закон о парламентских расследованиях был бы полезен и в Алтайском крае // http://www.regnum.ru/ news/533977.html

35 См.: Сунгуров А.Ю. О комиссии по депутатскому расследованию обстоятельств государственного переворота на территории Ленинграда // Публичная политика—2009: Сб. статей / Под ред. М.Б. Горного, А.Ю. Сунгурова. — СПб., 2010. С. 27—32.

36 См.: Якимова Е.М. Правовое регулирование института парламентских расследований в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2010.