Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов

УДК 342:347.44 

Е.В. СТЕПАНОВ,

соискатель Московского гуманитарного университета

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон). В статье 5 «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» Закона указывается, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее — государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона, — в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме[1].

Данное определение конкретизирует положения ст. 1 Закона о предмете его регулирования, в соответствии с которой Закон регламентирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд. Соответственно, положения ст. 5 Закона также приобретают значение при определении правовой природы отношений, урегулированных Законом, отраслевой принадлежности норм права о размещении заказов, при применении ряда норм данного Закона.

Итак, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Под действиями заказчиков и уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения государственных контрактов понимаются как юридические акты, так и иные действия, к юридическим актам не относящиеся.

Юридические акты представляют собой такие действия указанных субъектов, которые непосредственно направлены на возникновение, изменение либо прекращение правоотношений в сфере размещения заказов, в частности опубликование извещения о проведения конкурса (ст. 21 Закона), признание участника конкурса, аукциона победителем (ч. 8, 9 ст. 28, ч. 6 ст. 37 Закона), решение об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе (ст. 12 Закона) и др. Направленность указанных действий на юридические последствия означает, что лицо, их совершающее, преследует цель создать, изменить либо прекратить правоотношения. Указанная направленность воли является необходимым условием для наступления правовых последствий, что позволяет охарактеризовать юридический акт прежде всего как волевой акт.

Основное разграничение юридических актов проводится по отраслевому признаку. В частности, выделяются:

· административно-правовые акты;

· гражданско-правовые акты (сделки);

· судебные акты и т.д.

Понятие размещения заказов для государственных либо муниципальных нужд также охватывает совершение иные, помимо юридических актов, действия заказчиков и уполномоченных органов, которые хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако также совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

К таким действиям, в частности, относится:

· ведение реестров государственных либо муниципальных контрактов (ст. 18 Закона);

· ведение реестра недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона);

· предоставление, разъяснение положений конкурсной документации (ч. 2 ст. 23, ст. 24 Закона);

· опубликование заказчиком сообщения о своей заинтересованности в проведении конкурса (ч. 5 ст. 20 Закона) и др.

Поскольку в ходе осуществления деятельности по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заказчик вступает в правоотношения, преимущественно гражданско-правовые, с иными лицами, в первую очередь с участниками размещения заказов, Закон также определяет права и обязанности последних, возникающие в связи с размещением заказов, тем самым расширяя понятие размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

В частности, в качестве участников размещения заказа признаются лица, претендующие на заключение государственного либо муниципального контракта (ст. 8 Закона). Также регулируются действия самих участников размещения заказов, в частности, определяются:

· требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов (ст. 11 Закона);

· особенности участия отдельных лиц в размещении заказа (статьи 14, 15 Закона);

· порядок подачи заявок на участие в конкурсе (ст. 25 Закона);

· порядок подачи заявок на участие в аукционе (ст. 35 Закона);

· порядок подачи котировочных заявок (ст. 46 Закона);

· право участников размещения заказов обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа (ст. 57 Закона);

· особенности заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных либо муниципальных нужд (статьи 9, 29, 38 Закона) и др.

Понятие размещения заказов конкретизируется, определяя способы такого размещения: проведение торгов в форме конкурса, аукциона, а также размещение заказов без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). При этом с понятием размещения заказа Закон связывает только те отношения по поводу поставок товаров, выполнения работ либо оказания услуг для государственных либо муниципальных нужд, которые возникают с момента принятия решения о способе размещения заказа (ч. 3 ст. 10 Закона) до заключения государственного либо муниципального контракта, когда заказ признается размещенным (ч. 4 ст. 9 Закона).

Таким образом, под действиями по размещению заказов следует понимать такие действия, которые связаны с принятием решения о способе размещения заказа либо совершаются в рамках указанных процедур (способов) размещения заказов. Соответственно, следует констатировать, что нормы Закона по общему правилу распространяются только на отношения, возникающие в связи с проведением конкурса, аукциона, запроса котировок, а также с размещением заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) либо на товарных биржах.

Моменты начала процедур размещения заказов приобретают значение при определении законодательства, применимого к отношениям в сфере размещения заказов. Так, указанный Закон применяется к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим после его вступления в силу, т.е. после 1 января 2006 г. (ст. 64 Закона).

К отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, возникшим до 1 января 2006 г., Закон применяется в части прав и обязанностей, которые появятся после его вступления в силу. Поэтому в соответствии с п. 2 ст. 64 Закона по общему правилу процедуры размещения заказа, начатые в 2005 г. на основе действующего законодательства, должны быть завершены по правилам в соответствии с законодательством, действовавшим на момент начала процедуры размещения заказа.

Конечной целью действий по размещению заказов является заключение государственного либо муниципального контракта.

Закон значительно меняет действующий процесс размещения заказа. Эти изменения коснулись как возможных способов размещения заказа, так и процедур размещения заказа этими способами. В новом законодательстве исчезли такие способы размещения заказа, как двухэтапные торги, внутренние торги. Изменилась сущность таких способов размещения заказа, как конкурс, запрос котировок, закупка из единственного источника. Введены новые способы размещения государственных и муниципальных заказов: аукцион и размещение заказов на бирже[2].

В Закон не вошел такой способ размещения заказа, как внутренние торги, и это понятно: Российская Федерация вступает в ВТО и допускает товары иностранного производства, работы и услуги, производимые (предоставляемые) иностранными исполнителями, на наш рынок, а также выходит с отечественными товарами, работами, услугами на иностранный. С этим связано отсутствие в Законе преференций отечественным производителям (поставщикам), в том числе таких, как внутренние торги (для отечественных производителей (поставщиков)).

Однако трудно объяснить невключение в Закон двухэтапных торгов  только потому, что на практике данная форма размещения заказа использовалась мало. Связано это было с тем, что условия проведения двухэтапных торгов требовали усилий по согласованию этой процедуры в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее — Закон № 97-ФЗ) с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Очевидно, что согласование необходимо при проведении сложных научно-технических работ, при закупке оборудования нестандартных модификаций и используемого в нестандартных условиях, требующих согласования и обсуждения технических характеристик с привязкой к условиям эксплуатации, предусмотреть которые и описать заказчик не может по объективным обстоятельствам.

Изменение сущности конкурсного способа размещения заказа сводится к максимальному стимулированию конкуренции, расширению круга участников размещения заказа за счет снижения уровня требований к ним, исключению квалификационных характеристик по-ставщиков (исполнителей, подрядчиков) из критериев допуска к участию в конкурсе (кроме нужд обороны страны и безопасности государства) и передаче обязанности подтверждения правоспособности поставщика (исполнителя, подрядчика) от поставщика заказчику или уполномоченному органу. С одной стороны, это расширяет круг участников размещения заказа, снимая с них бремя собирать массу подтверждений своей правоспособности и квалификации, с другой стороны, значительно затрудняет деятельность заказчика и уполномоченного органа и требует серьезных превентивных мер по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, подтверждающих по запросу заказчика, уполномоченного органа правоспособность поставщика на участие в конкурсе. Это же относится и к новому для отечественных государственных закупок способу размещения заказа — аукциону, при проведении которого сроки отбора участников аукциона и рассмотрения заявок на участие в аукционе еще более жестки и требуют значительных усилий со стороны заказчиков, уполномоченных органов по определению правоспособности участника размещения заказа в соответствии со статьями 11, 12 Закона.

Аукцион как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд широко использовался в последние несколько лет  субъектами Российской Федерации в форме электронного аукциона, который, по существу, является разновидностью так называемого «голландского редукциона», т. е. аукциона, где торги идут не на повышение, а на понижение цены. В Законе данный способ размещения заказа впервые вводится не в электронной, а в форме обычного «голландского редукциона». Причем электронная форма размещения заказа, наоборот, в Законе, в отличие от законодательства субъектов Российской Федерации, получает значительные ограничения по начальной цене контракта (не выше 500 000 руб.).

Размещение заказа на поставку биржевых товаров на товарных биржах в Законе фактически только декларируется, поскольку порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных и муниципальных нужд на товарных биржах в соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона устанавливается Правительством РФ.

Значительно изменяются Законом условия применения способа закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В новом законодательстве не установлена закупка у единственного поставщика при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика (подп. «а» п. 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно только в случае, если такая срочная потребность возникла вследствие непреодолимой силы (п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона), что значительно сужает круг срочных потребностей, и размещение заказа у единственного поставщика в этом случае должно сопровождаться обязательным уведомлением уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти.

Возможность размещения заказа у единственного поставщика, в случае, если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена (подп. «в» п. 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд), в Законе нашла отражение только для закупки товаров, работ, услуг у субъектов естественных монополий, оказания услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий, осуществления поставок культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственного музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов (пункты 1, 2, 3 ч. 2 ст. 55 Закона).

Таким образом, в Законе не указана возможность закупки из единственного источника у обладателей исключительных прав книг, учебников, программного обеспечения и других объектов исключительных прав, что, возможно, приведет к фиктивному проведению конкурсных процедур при закупке, например, учебника конкретного автора в рамках определенной учебной программы, имущественные права на который принадлежат одному издательству, либо приведет к конкурентной борьбе дилеров этого издательства. Поэтому представляется, что норма п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона, которой установлено возможное подтверждение имущественных прав на продаваемую вещь для продавца только для случая, когда закупаются исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, если заказчик приоб-ретает эти права, приведет к поставке контрафактной продукции, поскольку в случае закупок программного обеспечения, учебников исключительные права на объекты интеллектуальной собственности заказчиком не приобретаются.

Устанавливается преимущество размещения заказа путем проведения торгов: конкурса или аукциона. Другие способы размещения заказа в этом случае применяются как исключения, если по каким-либо обстоятельствам нельзя использовать для размещения заказа конкурс или аукцион. С другой стороны, это положение статьи ставит в равную позицию конкурс и аукцион как основные способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Однако ч. 4 ст. 10 Закона устанавливает исключительное преимущество использования аукциона как способа размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, если для них есть функционирующий рынок и если сравнивать их можно только по цене. Перечень (список) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих этим условиям, заказ на которые в обязательном порядке размещается только путем проведения аукциона, устанавливается Правительством РФ[3].

Этот перечень должен регулярно обновляться в связи с изменением (расширением, сужением) номенклатуры товаров, работ, услуг на рынке. Кроме того, логистика поставки товара, выполнения работ, предоставления услуг при размещении конкретных заказов может быть совершенно разной по сложности, поэтому не всегда товар, работа, услуга, внесенные в перечень, будут иметь только один критерий сравнения — цену. В связи с этим ограничение применения конкурса как способа размещения заказа на товары, работы, услуги, внесенные в данный перечень, допускает коллизии в ч. 4 ст. 10.

Нарушение положений о размещении заказа является основанием для признания размещения заказа недействительным со стороны суда, арбитражного суда. Иск о признании размещения заказа недействительным может подать заинтересованное лицо или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти соответствующего уровня власти: федерального, субъекта Федерации, местного самоуправления. Заинтересованными лицами могут быть участники размещения заказа, а также аффилированные им лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ указывается, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Статья 53 Конституции РФ провозглашает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Поскольку в ч. 5 ст. 53 не указывается на конкретные положения о размещении заказов, нарушение которых ведет к признанию судом, арбитражным судом размещения заказа недействительным, эта норма применима для всех положений о размещении заказов, установленных  Законом, а не только положений о способе размещения заказа, указанных в ст. 10 Закона.

Особенности проведения совместных торгов заключаются, с одной стороны, в обязательном установлении соглашения между заказчиками, заказчиками и уполномоченным органом (уполномоченными органами), уполномоченными органами между собой в отношении:

1) прав; 2) обязанностей; 3) ответственности;

4) порядка проведения совместных торгов.

Соглашение может быть межбюджетным при проведении совместных торгов заказчиками, уполномоченными органами разных уровней власти: федеральной и субъекта Российской Федерации, местного самоуправления в разных сочетаниях. Соглашение между заказчиками — органами власти, заказчиками-бюджетополучателями и уполномоченными органами может быть заключено в форме договора поручения, агентского договора, договора комиссии. Соглашение между уполномоченными органами по размещению заказов при проведении совместных торгов возможно в виде договора о сотрудничестве.

Особенностью проведения совместных торгов является то, что каждый заказчик самостоятельно заключает договор в форме государственного или муниципального контракта с победителем совместных торгов, которые проводились совместно с другими заказчиками или для него и других заказчиков одним или несколькими уполномоченными органами совместно. Исполнение государственного или муниципального контракта осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ[4].

Допуск или недопуск участников размещения заказа к участию в торгах (конкурсе или аукционе) является результатом процесса рассмотрения заявок на участие в аукционе или заявок на участие в конкурсе. Право рассмотрения заявок на участие в аукционе или конкурсе имеют только аукционная или конкурсная комиссии, определяемые заказчиком или уполномоченным органом. Непосредственно представители заказчика или уполномоченного органа в случае, если они не являются членами конкурсной или аукционной комиссии, не принимают участие в рассмотрении заявок. Поскольку процесс рассмотрения заявок на участие в торгах отражается в протоколе рассмотрения заявок, то и результат процесса — допуск или недопуск участников размещения заказа к участию в торгах — является обязательной частью протокола рассмотрения заявок.

Часть 3 ст. 25 Закона определяет, что именно должна содержать конкурсная заявка участника размещения заказа, а ч. 2 ст. 35 — заявка на участие в аукционе. Отсутствие в заявке перечисленных ч. 3 ст. 25 и ч. 2 ст. 35 документов или наличие в этих документах, независимо от причины появления, недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах ведет к обязательному недопуску такого участника к конкурсу или аукциону и отклонению его заявки от участия в конкурсе, аукционе.

Второе обязательное условие допуска участников размещения заказа к участию в конкурсе или аукционе — соответствие участника требованиям, установленным ст. 11 Закона.

Третье обязательное условие допуска к участию в торгах — внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом при проведении торгов. Обеспечение заявки относится к способам обеспечения исполнения обязательств, в числе которых неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором[5].

В соответствии с п. 40 Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд предоставление обеспечения заявки — обязанность поставщика во всех случаях, а в соответствии с рассматриваемой статьей предоставление обеспечение заявки — обязанность участника размещения заказа только в случае, когда заказчик, уполномоченный орган потребовал это обеспечение заявки в извещении (приглашении) о проведении конкурса, аукциона. Таким образом, требование обеспечения заявки является по Закону правом, а не обязанностью заказчика, уполномоченного органа.

По-разному трактуется форма обеспечения заявки в различных законодательных и нормативных правовых актах.

В соответствии с ГК РФ (ч. ч. 4, 5 ст. 448) обеспечение заявки обязательно для поставщика в форме задатка, который участник торгов вносит в размере, в сроки и в порядке, указанных в извещении о торгах. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Поскольку рассматриваемые торги являются торгами продавца (их проводит собственник вещи), за приобретение вещи вносится задаток, который и удерживается в случае, если выигравший торги участник торгов отказывается от подписания протокола торгов, т. е. от заключения сделки[6].

Закон № 97-ФЗ не использовал понятие обеспечения конкурсной заявки вообще. В тексте Закона № 97-ФЗ упоминался только срок действия конкурсной заявки.

В соответствии с п. 40 Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд обеспечением заявки на участие в торгах может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство. При этом конкурсная документация может предусматривать, что лицо, предоставившее обеспечение заявки, форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемы для заказчика[7].

В соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 5 ст. 32 Закона устанавливается единственная форма обеспечения заявки — внесение денежных средств в объеме не выше 5% начальной цены контракта при проведении конкурса и 5% начальной цены контракта при проведении аукциона (исключая электронный аукцион, где обеспечение заявки нельзя требовать). В этом случае обеспечение заявки — не что иное, как денежный залог, поскольку размещение государственных и муниципальных заказов на торгах относится к торгам покупателя (государства, муниципальных образований), и обеспечение заявки нельзя квалифицировать как задаток, который дается со стороны покупателя и учитывается в общей цене контракта. Но взимание обеспечения заявки в форме денежного залога противоречит  Постановлению Президиума ВАС РФ от 2 июля 1996 г. № 7965/95, согласно которому денежные средства, в том числе в безналичной форме, не могут являться предметом залога.

Последнее обязательное условие допуска участников размещения заказа к участию в конкурсе или аукционе — это соответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Использование любых других условий отбора участников конкурса или аукциона в качестве основания отказа в допуске к участию в торгах не допускается.

Из сказанного выше сделаем следующие выводы. Во-первых, порядок размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ст. 5 которого размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд указывается, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд , а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Закона, — в целях заключения с ними  иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Во-вторых, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В-третьих, понятие размещения заказов для государственных либо муниципальных нужд также охватывает совершение иных, помимо юридических актов, действий заказчиков и уполномоченных органов, которые хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако также совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку в ходе осуществления деятельности по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заказчик вступает в правоотношения (преимущественно гражданско-правовые) с иными лицами, в первую очередь с участниками размещения заказов, Закон также определяет права и обязанности последних, возникающие в связи с размещением заказов, тем самым расширяя понятие размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

В-четвертых, конечной целью действий по размещению заказов является заключение государственного либо муниципального контракта. Закон значительно меняет действующий процесс размещения заказа. Эти изменения коснулись как возможных способов размещения заказов, так и процедур размещения заказа этими способами. В новом законодательстве о размещении заказов исчезли такие способы размещения заказа, как двухэтапные торги, внутренние торги. Изменилась сущность таких способов размещения заказа, как конкурс, запрос котировок, закупка из единственного источника. Введены новые способы размещения государственных и муниципальных заказов: аукцион и размещение заказов на бирже.

Библиография

1 См.: Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: Дисс. … канд. юрид. наук. — Оренбург, 1997. С. 56.

2 См., напр.: Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, Юнити, 2008. С. 54; Административное право: Общая и Особенная части / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1986.  С. 12—13.

3 См.: Щипанов М. Проведение конкурсов, торгов и аукционов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов // Право и жизнь. 2008. № 121 (4).  С. 45—46.

4 См., напр.: Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, Юнити, 2008.  С. 54; Административное право: Общая и Особенная части / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1986.  С. 12—13.

5 См.: Щипанов М.М. Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения Российской Федерации // Современное право. 2008. № 1 (1).  С. 21—22.

6 См.: Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: Дисс. … канд. юрид. наук. — Оренбург, 1997.  С. 56.

7 См.: Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами:  Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2005.  С. 44.