Правовая сущность категории «охрана» в нормах имущественных кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной деятельности: цивилистический аспект

УДК 347.1

Страницы в журнале: 45-49

С.А. Шаронов,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета  Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета, Россия, Волгоград Sharonov345@mail.ru

Исследуется категория «охрана», содержащаяся в нормах кодифицированных актов, регулирующих различные виды имущественных отношений. Устанавливается правовая сущность анализируемой дефиниции как основания возникновения охранной деятельности в Российской Федерации. В результате исследования формулируются определения терминов «охрана» и «охранная деятельность».

Ключевые слова: правовая сущность, категория «охрана», имущество, охранная деятельность, кодифицированные акты.

Актуальность темы публикации обусловлена тем, что предпринимательский характер охранной деятельности может содействовать разрешению проблемы «восстановления значимости частных интересов» [7] граждан и юридических лиц. Кроме того, в некоторых случаях охранная деятельность влияет и на осуществление публичных функций в области обеспечения безопасности и при реализации отдельных социально-экономических задач [10, с. 7—16].

Вместе с тем предпринимательский характер охранной деятельности обусловлен правовой сущностью категории «охрана», содержащейся как в Конституции РФ 1993 года, так и в кодифицированных правовых актах. Ввиду того, что Конституция РФ не раскрывает правовую природу этой категории, обратимся ко второй группе документов — кодексам. В научной и учебной литературе встречаются различные варианты их классификации. Например, Н.И. Матузов и А.В. Малько в качестве критерия классификации используют предмет правового регулирования, содержание, объем регулирования и др. [6, с. 289]. Однако «восстановление значимости частных интересов» невозможно без реализации имущественных прав граждан, поскольку эти права являются конституционно значимыми ценностями. Именно поэтому мы за основание классификации кодексов принимаем категорию «имущество». Как известно, отношения, связанные с возникновением и осуществлением права собственности и других вещных прав, а также иные имущественные отношения регулируются гражданским законодательством. При этом его «центральным, стержневым актом» [9, с. 94] является Гражданский кодекс Российской Федерации [1] (далее — ГК РФ). Однако отношения, объектом которых могут выступать отдельные виды имущества, являются предметом регулирования и иных отраслей права. Например, согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее — ЖК РФ), объектами жилищных отношений являются жилые помещения. Объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и их части [4]. Таким образом, имущество может выступать объектом различных отраслей права, а возникающие при этом отношения — регулироваться соответствующими кодифицированными актами. В настоящей публикации такие акты будут называться имущественными кодексами.

Цель публикации — определение правовой сущности категории «охрана» как основания возникновения охранной деятельности. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи: 1) провести анализ норм имущественных кодексов и установить значение категории «охрана»; 2) сформулировать определения понятий «охрана» и «охранная деятельность».

Предметом исследования будут выступать нормы кодифицированных актов России, регулирующих отношения, возникающие по поводу водных объектов, жилища, объектов градостроительства, лесов, земли и др. Указанные виды имущества являются разновидностью объектов гражданских прав и в то же время могут выступать объектами охранной деятельности, представляющей собой разновидность предпринимательства [10, с. 7—16, 37]. В этом проявляется цивилистический аспект методологии проводимого исследования.

Однако прежде чем решать поставленные задачи, проведем небольшой анализ накопленных знаний в изучаемой области.

Среди доктринальных исследований следует отметить работу И.Б. Живихиной. И хотя она посвящена охране и защите права собственности, некоторые положения заслуживают внимания в контексте достижения цели и решения задач публикации. В качестве таковых выступают выводы: 1) о признании «охраны» категорией гражданского права и необходимости изучения ее содержания [3, с. 3];

2) о понятии «охрана» в широком смысле как о публичной функции государства [3, с. 15];

3) о значении «охраны» в узком смысле как о деятельности, направленной на восстановление имущественной сферы потерпевших [3, с. 16—17].

Однако несмотря на гражданско-правовую методологию исследования, диссертация И.Б. Живихиной не дает универсального определения категории «охрана» и не устанавливает ее правовую сущность как основания для возникновения и развития охранной деятельности.

Рассмотрим подробнее нормы имущественных кодексов с целью решения поставленных задач.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее — ВодК РФ) является одним из немногих кодифицированных актов, в котором категория «охрана» употребляется более чем сто раз. Исследование норм ВодК РФ позволяет провести классификацию случаев использования рассматриваемой категории.

Первый случай основан на нормах раздела «Общие положения». Их анализ свидетельствует о том, что категория «охрана» применяется к отдельным объектам: 1) «водные объекты» (ст. 1—3 и др.); 2) «водные ресурсы гидротехнических сооружений» (ст. 1); 3) нематериальное благо — «жизнь людей», находящихся на водных объектах (ст. 6); 4) «подземные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» (ст. 36); 5) «лечебно-оздоровительные местности и курорты» (ст. 44); 6) «ледники и снежники» (ст. 58); 7) «подземные водные объекты» (ст. 59).

Категория «охрана» является и основанием для проведения специальных мероприятий — «мероприятий по охране водных объектов», осуществляемых органами государственной и муниципальной власти в соответствии с их компетенцией (ст. 7.1).

Кроме того, исследуемая категория выступает и квалифицирующим признаком соответствующих правоотношений. Так, согласно ст. 2 нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов, называются «водными отношениями».

Второй случай связан с «договором водопользования» (ст. 20).

Третий случай непосредственно сопряжен с процессом управления охраной водных объектов, в котором можно выделить следующие элементы.

В первом элементе охрана водных объектов выступает в качестве основания для совершения действий (ст. 24): 1) по разработке, утверждению и реализации соответствующих схем;

2) по государственному контролю и надзору. Содержанием второго элемента выступают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 25) и органов местного самоуправления (ст. 27) в сфере охраны водных объектов. Третьим элементом управления охраной водных объектов являются специальные термины и категории: «бассейновые округа» (ст. 28) и «бассейновые советы» (ст. 29), «государственный мониторинг» (ст. 30), «государственный водный реестр» (ст. 31) и др.

Четвертый случай употребления в ВодК РФ категории «охрана» связан с термином «водопользование», т. е. с использованием водных объектов для достижения определенных целей. Например, к таковым относятся питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, сброс сточных вод и (или) дренажных вод, производство электрической энергии и др. (ст. 37). Таким образом, категория «охрана» выступает элементом жизнедеятельности и благополучия населения в связи с пользованием водных объектов.

Пятый случай непосредственно сопряжен с термином «охрана водных объектов», содержание которого раскрывается в гл. 6 ВодК РФ. В нем категория «охрана» используется для защиты водных объектов: 1) от загрязнения и засорения (статьи 56—59); 2) при «проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы», а также при проведении работ (статьи 60—61); 3) при их использовании в целях производства электрической энергии (ст. 62), а также для защиты воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах (ст. 63).

В исследуемом случае категория «охрана» выступает основанием для учреждения специальных территорий — «округов санитарной охраны» (ст. 64), «зон экологического бедствия» и «зон чрезвычайных ситуаций на водных объектах» (ст. 67), а также «особо охраняемых водных объектов» (ст. 66). Кроме того, категория «охрана» используется в названии отдельных глав ВодК РФ. Например, глава 6 называется «Охрана водных объектов».

Категория «охрана» применяется и во всех четырех частях ГК РФ.

В первой части ГК РФ исследуемый термин используется по отношению: 1) к природе и культурным ценностям (статьи 1, 240); 2) к законным интересам граждан и юридических лиц (статьи 13, 177, 187, 209, 292); 3) к результатам интеллектуальной деятельности (статьи 18, 26, 128); 4) к правам попечителей (ст. 33); 5) к нематериальным благам (ст. 152).

Во второй части ГК РФ сфера применения категории «охрана» расширяется, поскольку она конкретизируется и используется в отношении объектов и субъектов гражданских прав. По мнению ученых-цивилистов, ее функция заключается «в создании механизмов, которые предотвращают нарушение прав отдельных субъектов гражданского права, а также закреплении отдельных объектов гражданского оборота, которые подлежат охране» [2, с. 44]. Проведенный анализ норм позволяет детализировать эти категории. Во-первых, это участники гражданских правоотношений: 1) кредиторы продавца и покупателя (ст. 566); 2) кредиторы арендодателя и арендатора (ст. 663); 3) комитент в договоре комиссии (ст. 998). Во-вторых, это виды объектов гражданских прав: 1) окружающая среда при ведении строительных работ (ст. 751); 2) меры как способ действия хранителя (ст. 891); 3) индивидуальный банковский сейф как разновидность имущества (ст. 922); 4) имущество доверителя (ст. 979).

Использование категории «охрана» в третьей части ГК РФ предопределено правовой сущностью регулируемых ею правоотношений — отношений, связанных с наследованием. Так, исследуемый термин применяется:

1) к наследству (статьи 1135, 1172, 1174 и др.);

2) к законным интересам субъектам наследственных отношений (статьи 1167, 1192);

3) к наследуемому имуществу (статьи 1171, 1173 и др.); 4) вещам (ст. 1180).

Наиболее часто (54 раза) категория «охрана» используется в четвертой части ГК РФ. Однако в большинстве своем этот термин применяется к сочетанию «охраняемые результаты интеллектуальной деятельности». Например, охрана применяется: 1) к авторству и имени автора (ст. 1228); 2) к сложному объекту интеллектуальной деятельности (ст. 1240); 3) к товарному знаку (ст. 1252); 4) к произведениям (ст. 1256); 5) к программам для ЭВМ (ст. 1259) и другим подобным объектам.

Кроме того, категория «охрана» содержится в названиях ряда параграфов и статей ГК РФ.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ категория «охрана» применяется к объектам, представляющим собой различные виды имущества. Например, охране подлежат:

1) природные ресурсы (ст. 1);

2) специальные зоны (ст. 1);

3) объекты культурного наследия (статьи 1, 4, 24 и др.);

4) источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 1); 5) окружающая среда (статьи 2,4, 47 и др.); 6) природные территории (статьи 10,16, 21 и др.).

В ЖК РФ категория «охрана» применяется только один раз и связана с переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения, представляющего собой памятник архитектуры, истории и культуры (ст. 26).

Проведенный анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее — ЗК РФ) позволяет классифицировать случаи применения категории «охрана» по следующим основаниям.

Первое связано с использованием исследуемого термина в названиях отдельных глав и статей ЗК РФ. Например, глава II называется «Охрана земель», а статьи 12 и 13, соответственно, — «Цели охраны земель» и «Содержание охраны земель». Заметим, что в отличие от других кодексов ЗК РФ частично раскрывает содержание категории «охрана земель», под которой понимаются действия собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков по проведению различных мероприятий, направленных на защиту земель (ст. 13). Второе основание обусловлено применением изучаемой категории к объектам гражданского и земельного права: 1) вещам и иному имуществу (земле, территории, почвам, сельскохозяйственным угодьям— статьи 1, 3, 8, 11, 14, 27, 45, 79, 85, 90 и др.); 2) нематериальным благам — жизни и здоровью человека (статьи 1, 13), интересам граждан и юридических лиц (ст. 61); 3) специальным объектам — Государственной границы Российской Федерации (статьи 27, 93), курортам (ст. 96). В качестве третьего основания выступают субъекты правоотношений — организации государственной охраны (ст. 27).

В Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ категория «охрана» выступает в качестве: 1) принципа лесного законодательства (ст. 1); 2) специальных мероприятий (статьи 12, 19); 3) характеристики различных объектов — зон (ст.  21), природных территорий (ст. 23); 4) специальных подразделений — пожарной охраны (ст. 53.1); 5) названия главы — глава 3 «Охрана и защита лесов»; 6) работ по охране лесов (статьи 53.8, 56, 57, 68).; 7) специальных органов — лесной охраны (ст. 96).

Обоснованность использования категории «охрана» в нормах перечисленных кодексов подтверждается и материалами судебной практики. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал, что водоохранная зона (ст. 65 ВодК РФ) является неотъемлемой частью охраняемого объекта и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта [8]. Это правовое положение объекта охраны исключает осуществление на его территории строительной деятельности. Таким образом, категория «охрана» и ее производные, как элемент нормы ВодК РФ, обеспечивают состояние защищенности указанного объекта от противоправных посягательств.

Резюмируя сказанное о категории «охрана» в нормах исследованных кодексов, можно сделать следующие выводы.

1) Использование дефиниции «охрана» в структуре кодифицированных правовых актов (названиях глав, статей, содержании отдельных норм) позволяет признать ее в качестве правовой категории.

2) Исследуемая категория применяется по отношению ко многим другим правовым категориям.

Во-первых, это законные права и интересы субъектов правоотношений, т. е. содержание правоотношений.

Во-вторых, это объекты правоотношений:

1) вещи и иное имущество (территории,);

2) работы и услуги; 3) нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство); 4) результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); 5) совокупность правил (порядок, режим,); 6) сведения (информация, тайна и др.); 7) иные объекты (окружающая среда, природа и др.).

В-третьих, это субъекты правоотношений: 1) граждане; 2) юридические лица — организации и их подразделения (пожарная охрана и др.); 3) государство, публичные образования, общество.

3) Рассмотренные акты, несмотря на многократное применение исследуемой категории, практически не раскрывают ее правовой сущности и не формулируют единого определения.

Представляется, что основанием для формулировки исследуемого понятия может служить универсальная правовая модель — структура правоотношения (субъекты, объекты, содержание).

Применив полученные результаты исследования, можно сформулировать авторское определение: охрана — это действия (деятельность) субъектов права (государства, граждан, юридических лиц), направленные на обеспечение состояния защищенности материальных и нематериальных объектов (имущества, жизни, здоровья, поведения людей и др.) от противоправных посягательств.

Таким образом, правовая сущность охраны, т. е. ее основные правовые свойства, будет заключаться: 1) в обладании лицом статуса субъекта права; 2) в совершении действий (осуществлении деятельности); 3) в достижении цели этих действий (деятельности) — обеспечении состояния защищенности от противоправных посягательств; 4) в наличии материального и (или) нематериального блага (объекта), подлежащего охране; 5) в наличии правовых норм, содержащих перечисленные критерии.

Указанная правовая сущность позволяет раскрыть значение норм имущественных кодексов, содержащих категорию «охрана», и тем самым реализовать их в практике правоотношений.

Вместе с тем трансформация правовой сущности охраны с учетом критериев предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ) позволяет сформулировать определение охранной деятельности. Представляется, что охранная деятельность — это деятельность коммерческих (охранных) организаций, имеющих соответствующую лицензию и зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке, по выполнению охранных работ (оказанию охранных услуг), направленная на обеспечение защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств на возмездной договорной основе.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 24.11.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

2. Гражданское право России. Общая часть: учеб. / под общ. ред. А.Я. Рыженкова. — М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 44

3. Живихина И.Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты права собственности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2006. С. 3.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 44. Ст. 4147.

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. 4-е изд., испр. и доп. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХи ГС, 2011.

7. Послание Президента России Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. 2012. № 287.

8. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.04.2013 по делу № А32-37844/2011 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из: СПС «Консультант Плюс».

9. Российское гражданское право: учеб.: в 2 т.

Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. — М.: Статут, 2011.

10. Шаронов С.А. Механизм правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации: моногр. — Волгоград: Волгогр. научн. изд-во, 2013.