Правовой статус ломбарда в Российской Федерации

УДК 347.455.3 

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО №5 2011 Страницы в журнале: 79-81

А.А. ЦЫМБАЛ,

аспирант кафедры гражданского права и процесса Государственного университета управления

В последние годы наблюдается заметный интерес к вопросам правового регулирования деятельности ломбардов. Это обстоятельство объективного характера: широкое предоставление займов гражданам набирает обороты, выпускаются новые правовые акты. В статье освещаются такие вопросы, как правовое понятие ломбардов, основные функции деятельности ломбардов; содержится анализ основных понятий рассматриваемой правовой сферы, проблематики доктринальных определений.

Ключевые слова: ломбард, виды деятельности ломбарда, залог, хранение.

Legal status of a pawnshop in the Russian Federation

Cymbal A.

Last years appreciable interest to questions of legal regulation of activity of pawnshops is observed. This circumstance of objective character: wide granting of loans to citizens grows, new legal certificates are issued. In article such questions, as legal concept of pawnshops, the basic functions of activity of pawnshops are taken up; the analysis of the basic concepts of considered legal sphere, the doctrinal problems of these terms.

Keywords: pawnshop, activity of the pawnshops, pledge, storage.

Произошедшие в России политические, правовые и социально-экономические перемены кардинально повлияли на многие аспекты жизни граждан. Эволюция рыночной экономики, расширение оборота денежных средств, потребность физических лиц в займах и кредитовании — все это приводит к необходимости правового регулирования указанных сфер.

В последние годы наблюдается заметный интерес к вопросам правового регламентирования функционирования ломбардов. Основными источниками регулирования деятельности ломбардов в Российской Федерации являются ГК РФ, Федеральный закон от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее — Закон о ломбардах). Также существуют иные нормативные акты, регламентирующие ломбардную деятельность, такие как федеральные законы от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[1], от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[2] и др.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о ломбардах ломбард — юридическое лицо — специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Данное определение впервые вводится указанным законом. Однако оно не раскрывает природу рассматриваемого субъекта, лишь говорит о его основных признаках.

Осуществлять ломбардную деятельность могут только коммерческие организации. Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческие организации — это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Законодатель определяет ломбарды как специализированные организации. В действующем законодательстве Российской Федерации легальной дефиниции понятия «специализированная организация» не дано.

Учитывая тот факт, что ломбардам разрешено заниматься только определенными видами деятельности, перечень которых строго ограничен, можно сделать вывод о том, что под специализированными организациями понимаются организации, имеющие специальную правоспособность. В отношении ломбардов к таким видам деятельности законодатель относит: предоставление краткосрочных займов гражданам, а также хранение вещей в ломбарде. Пункт 4 ст. 2 Закона о ломбардах закрепляет данное положение, говоря о том, что ломбардам запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также консультационных и информационных услуг.

Ограничение перечня видов деятельности разумно в свете высокой степени ответственности, возложенной на данные организации. Так, согласно данным «Российской газеты», лишь в Москве за 2009 год было сдано в ломбарды драгоценностей, семейных реликвий и техники на 35 млрд руб.[3]

Точка зрения о необходимости ограничения деятельности ломбардов подтверждается и определением КС РФ от 13.10.2009 № 1358-О-О: ч. 1 ст. 2 Закона о ломбардах, согласно которой ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме определенной Законом о ломбардах, не является нарушением Конституции РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона о ломбардах ломбард вправе принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащие заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Таким образом, предметом договора, заключаемого ломбардом, могут быть только движимые вещи.

Данное требование представляется обоснованным в связи с тем, что недвижимое имущество имеет определенную специфику регулирования. Учитывая такие факты, как краткосрочность залога и упрощенный порядок его оформления, передача в ломбард недвижимого имущества в качестве предмета договора займа либо на хранение не соответствует специфике деятельности ломбардов.

Предмет договора должен принадлежать заемщику. Однако законодательно не определяется порядок установления титула лица, заключающего договор займа в ломбарде, что может нарушать права законного владельца.

В соответствии с письмом Правительства РФ от 17.04.2007 № 1461п-П13 «Официальный отзыв на проект федерального закона № 335754-4 “О ломбардной деятельности”, внесенный депутатами Государственной думы К.Б. Шипуновым и В.М. Резником»[4] было предложено уточнить понятие движимой вещи, предназначенной для личного потребления, однако на сегодняшний день такого определения нет. Правоприменительная практика руководствуется сложившимися обычаями в нашем обществе.

С точки зрения оборотоспособности теория гражданского права все объекты гражданских прав делит на три группы: объекты, полностью оборотоспособные; объекты, изъятые из оборота; объекты ограниченной оборотоспособности[5].

При регулировании деятельности ломбардов разрешается залог тех вещей, на оборот которых законодательством не установлены какие-либо ограничения. Соответственно, предметом залога в ломбарде могут быть вещи, полностью оборотоспособные.

Таким образом, предметом договоров залога, хранения в ломбарде может быть только движимое имущество, принадлежащее заемщику/поклажедателю на законном основании, используемое для личного потребления, являющееся полностью оборотоспособным.

Одной из особенностей деятельности ломбардов является обязательное страхование вещи, принятой ломбардом в залог или на хранение. Страхование осуществляется с учетом следующих требований, установленных действующим законодательством:

— страхование производится за счет ломбарда. Страхование за счет заемщика/поклажедателя не допускается;

— страховая сумма вещи, принятой в залог или на хранение, должна быть равна сумме оценки данной вещи;

— переданная вещь должна быть застрахована в течение всего периода нахождения в ломбарде;

— ломбард по своему усмотрению может страховать за свой счет иные риски, связанные с вещью, принятой в залог или на хранение.

В соответствии с договором займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более 1 года заем гражданину (физическому лицу) — заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, выступающее предметом залога.

Одной из отличительных особенностей договора в ломбарде выступает субъектный состав. Стороны по данному договору — заимодавец и заемщик. Заимодавцем может выступать только непосредственно ломбард. Заемщиком является физическое лицо.

Для заключения договора займа необходимо наличие одновременно двух условий: передача денежных средств заемщику и передача вещи заемщиком ломбарду.

Существенными условиями договора займа в соответствии с Законом о ломбардах являются: наименование заложенной вещи, сумма ее оценки, сумма предоставленного займа, процентная ставка по займу и срок предоставления займа.

Форма договора займа — простая письменная. Договор займа оформляется путем выдачи залогового билета, являющегося бланком строгой отчетности, утвержденным Правительством РФ. Договор является срочным, публичным, возмездным.

Договор хранения вещей в ломбарде — это договор, по которому поклажедатель сдает ломбарду на хранение принадлежащую ему вещь, а ломбард обязуется осуществить на возмездной основе принятие на хранение вещи.

Хранение в ломбарде — это вид хранения, имеющий особый субъектный состав, специфический порядок регулирования. В качестве хранителя выступает ломбард, поклажедателями являются физические лица.

Договор считается заключенным с момента сдачи вещи на хранение и выдачи ломбардом сохранной квитанции, являющейся бланком строгой отчетности, утвержденным Правительством РФ.

Согласно Закону о ломбардах существенными условиями договора являются наименование сданной на хранение вещи, сумма ее оценки, срок хранения, размер вознаграждения хранителя, порядок уплаты вознаграждения.

Таким образом, анализ действующих норм российского законодательства в области регулирования ломбардной деятельности позволяет дать следующее определение ломбарда: ломбард — это коммерческая организация, образовываемая преимущественно в форме хозяйственных обществ, оказывающая услуги физическим лицам на сновании договоров хранения и предоставления краткосрочных займов, предметом которых является движимое имущество, принадлежащее заемщику/поклажедателю на законном основании, полностью оборотоспособное, используемое для личного потребления.

Библиография

1 Российская газета. 2006. 27 июля. № 162.

2 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.

3 Российская газета (Неделя). 2009. 1 окт. № 5009.

4 См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О ломбардах» (постатейный). — М., 2008.

5 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой: В 3 т. (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2007. Т. 1.