Процедура парламентского расследования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Продолжение)

УДК 342.537.7

Страницы в журнале: 37-44

Продолжение. Начало тут.

Ю.Г. ФЕДОТОВА,

ассистент кафедры государственного права и кафедры гражданско-правовых дисциплин Курганского государственного университета, соискатель кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета

Рассматриваются особенности правового регулирования процедуры парламентских расследований региональных законодательных органов и выявляются принципиальные положения, установление которых целесообразно на общефедеральном уровне.

Ключевые слова: парламентское расследование, законодательный орган, процедура.

The procedure of the parliamentary investigation of the legislative (representative) bodies of state power  Subjects of the Russian Federation

 Fedotovа  Yu.

Article is devoted to features of the legal regulation of parliamentary enquiries of the regional legislative bodies and identification the principle positions which should be established on the general federal level.

Keywords: parliamentary inquiry, legislative body, procedure.

Нормы о парламентском расследовании законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны быть закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так как предметом правового регулирования Закона № 196-ФЗ является парламентское расследование Федерального Собрания РФ.

Представляется целесообразным закрепление в указанном законе принципов проведения парламентского расследования, установленных в Законе № 196-ФЗ, в том числе принципа гласности при возможности проведения закрытых заседаний комиссии и защиты государственной, личной, семейной и иной охраняемой законом тайны. В целях эффективной реализации контрольной функции парламента необходимо закрепить дефиниции института. Определения воспрепятствования проведению парламентского расследования и мер, применяемых законодательными органами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения или устранения соответствующих случаев, должны быть установлены диспозитивными нормами. Предмет парламентского расследования на уровне субъекта должны составлять факты и обстоятельства грубых или массовых нарушений прав человека и гражданина, нарушение конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации и иные обстоятельства, представляющие государственный интерес на территории субъекта и урегулированные нормативными актами субъектов Российской Федерации. Деятельность высшего должностного лица субъекта не следует исключать из предмета расследования. Возбуждение уголовного дела в связи с возникновением фактов и обстоятельств, являющихся предметом парламентского (депутатского) расследования, не должно являться основанием для его прекращения. Порядок и основания возбуждения расследования должны регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. Необходимо установить императивные требования обязательного опубликования итогового доклада комиссии и размещения решения (постановления) законодательного органа с прилагаемым мотивированным заключением в сети Интернет. Итоговый доклад необходимо направлять в государственные органы и организации, от которых зависит реализация содержащихся в нем положений.

Библиография

1 См.: Морозов Н.В. В Приморье есть неформальный опыт парламентского расследования. URL: http://www.regnum.ru/ news/534654.html

2 Решение Московской областной думы от 10.10.2001 № 4/147 «Об итогах депутатского расследования обоснованности проекта Южной водопроводной системы». URL: http://www.pravoteka.ru/pst/1010/504674.html

3 Решение Московской областной думы от 18.10.2000 № 16/110 «О назначении депутатского расследования обстоятельств заключения и исполнения договора поручения № Д-118 от 01.08.1997 между Московской областной думой и ООО «Агентство Ризолит»». URL: http://www.pravoteka.ru/pst/1012/505519.html

4 См.: Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края». URL: http://www.sobranie.info/lawsinfo.php?UID=6297; Закон Амурской области от 03.12.2007 № 428-ОЗ «О Законодательном Собрании Амурской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/amurskaya_oblast/1601.html

5 См.: Закон Астраханской области от 22.07.2003 № 35/2003-ОЗ «О статусе депутата Государственной думы Астраханской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/astrakhanskaya_oblast/60.html; Закон Кировской области от 07.02.2001 № 248-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области». URL: http://www.zsko.ru/general/ referens/laws/about_status.php; Закон Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/krasnodarskiy_kray/126.html; Закон Рязанской области от 24.08.1994 № 7 «О статусе депутата Рязанской областной думы». URL: http://www.fpa.su/docs/stat/ 49292_stat.html

6 См.: Закон Республики Алтай от 27.04.2009 № 10-РЗ «О порядке осуществления Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай» // Прил. к газ. «Звезда Алтая». 2009. 29 апр.; Закон Республики Мордовия от 30.10.2008 № 103-З «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия». URL: http://www.russianpeople.ru/ ru/old/125535

7 См.: Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 «Устав Красноярского края» // Краевой вестник (прил. к газ. «Вечерний Красноярск»). 2008. 11 июня; Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007) // Рос. газ. 2007. 4 мая. № 94; Конституция Кабардино-Балкарской Республики (принята Парламентом КБР 01.09.1997) // Кабардино-Балкарская правда. 2006. 22 авг.  № 215; Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 // Республика Башкортостан. 2002. 6 дек. № 236—237 (25216— 25217); Конституция Республики Адыгея (принята на ХIV сессии ЗС (Хасэ) — Парламента РА 10.03.1995) // Ведомости ЗС (Хасэ) — Парламента РА. 1995. 6—10 марта. № 16; Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 // Республика Татарстан. 2002. 30 апр. № 87—88.

8 Постановление ЗС Кировской области от 25.11.2008 № 30/292 «О Регламенте Законодательного Собрания Кировской области». URL: http://www.zsko.ru/general/referens/laws/reglament.php?sphrase_id=9972

9 Закон Нижегородской области от 08.07.2008 № 88-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области “О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области”». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/nizhegorodskaya_ oblast/1053.html

10 Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ «О депутатском расследовании в Томской области». URL: http://duma.tomsk.ru/page/11196/

11 Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО «О депутатском расследовании Костромской областной думы». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kostromskaya_oblast/142.html

12 См.: Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З «О депутатском расследовании». URL: http://www.pravoteka.ru/ docs/bryanskaya_oblast/111.html; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ «О депутатском расследовании». URL: http://www.moscow-portal.info/law2/mix_vv/d_sqjuz.htm

13 Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК (в ред. от 30.04.2008) «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/permskiy_kray/139.html; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ.

14 Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

15 Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК.

16 Закон Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «КоАП Калининградской области». URL: http://www.pravoteka.ru/ docs/kaliningradskaya_oblast/19.html

17 См.: Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ; Закон Курской области от 23.11.2007 № 119-ЗКО «О депутатском расследовании Курской областной думы». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kurskaya_oblast/117.html; Закон Ивановской области от 26.09.2007 № 140-ОЗ «О депутатском расследовании Ивановской областной думы». URL: http://oblduma. ivcons.ru/esearch.asp; Закон Еврейской АО от 20.07.2007 № 194-ОЗ «О депутатском расследовании». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/evreyskaya_avtonomnaya_oblast/164.html; Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

18 Постановление ЗС Калужской области от 29.05.2001 № 122 «О внесении изменений и дополнений в Регламент Законодательного Собрания Калужской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kaluzhskaya_ oblast/19029.html; Постановление Тульской областной думы от 28.11.1996 № 5/73 «О выполнении Постановления Тульской областной думы от 12.11.1996 № 4/50 “Об образовании временной депутатской комиссии по расследованию фактов задержки выплат пенсий, пособий и заработной платы работникам бюджетных организаций Тульской области”». URL: http://www.pravoteka.ru/ docs/tulskaya_oblast/14091.html

19 Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ; Решение Московской областной думы от 20.10.2004 № 5/113 «О рассмотрении заключения Губернатора Московской области Громова Б.В. по Закону Московской области “О депутатском расследовании”». URL: http://www.pravoteka.ru/pst/1012/ 505823.html

20 См.: Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 75-З «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области» // КонсультантПлюс; Закон Курской области от 23.11.2007 № 119-ЗКО; Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК; Закон Еврейской АО от 20.07.2007 № 194-ОЗ; Закон Чеченской Республики от 20.05.2007 № 25-РЗ «О парламентском расследовании Парламента Чеченской Республики». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/chechenskaya_respublika/219.html; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2006 № 100-РЗ «О парламентском расследовании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики». URL: http://www.pravoteka.ru/ docs/ karachaevo-cherkesskaya_respublika/835.html; Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

21 См.: Закон Ивановской области от 26.09.2007 № 140-ОЗ; Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО; Закон Корякского АО от 29.05.2006 № 172-ОЗ «О депутатском расследовании Думы Корякского автономного округа». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kamchatskiy_kray/3844.html

22 Закон Республики Адыгея от 10.07.2006 № 15 «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/adygeya_respublika/9.html

23 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2008 № 31-РЗ «О парламентском расследовании». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kabardino-balkarskaya_respublika/84.html

24 См.: Еропкин А.А. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. С. 18—23.

25 Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ; Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З; Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ.

26 Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК (в ред. от 30.04.2008).

27 См.: Закон Нижегородской области от 29.04.2010 № 75-З; Закон Ивановской области от 26.09.2007 № 140-ОЗ; Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

28 Закон Чеченской Республики от 20.05.2007 № 25-РЗ.

29 См.: Закон Оренбургской области от 08.06.1998 № 47/6-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области». URL: http://www.parlament.orb.ru/PAGES/p_zac/t_stdep.htm; Закон Калужской области от 29.07.1994 № 2 «О статусе депутата Законодательного Собрания Калужской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kaluzhskaya_oblast/202.html

30 См.: Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ.

31 Постановление Брянской областной думы от 24.04.2008 № 4-1746 «О завершении депутатского расследования по фактам выделения земельных участков под застройку в городе Брянске». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/bryanskaya_ oblast/1294.html

32 Закон Чеченской Республики от 20.05.2007 № 25-РЗ.

33 Закон Камчатской области от 06.06.1997 № 86 «О внесении изменений и дополнений в Закон Камчатской области “О статусе депутата Законодательного Собрания Камчатской области”». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kamchatskiy_kray/ 8903.html

34 Закон Алтайского края от 03.05.1995 № 2-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/altayskiy_kray/14434.html

35 См.: Закон Амурской области от 03.12.2007 № 428-ОЗ; Закон Белгородской области от 19.12.2005 № 11 «О статусе депутата Белгородской областной думы». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/belgorodskaya_oblast/7.html

36 Закон Камчатской области от 06.06.1997 № 86.

37 См.: Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ; Закон Республики Татарстан от 29.08.1990 № 326-XII «О статусе народного депутата Республики Татарстан». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/respublikatatarstan/27829.html

38 Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ.

39 Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 05.02.1999 № 10/151-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/orlovskaya_oblast/12346.html

40 См.: Закон Ростовской области от 18.09.2002 № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/rostovskaya_oblast/5.html; Закон Ростовской области от 08.06.1994 № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/rostovskaya_oblast/107.html

41 Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864.

42 Закон Республики Адыгея от 06.07.2007 № 103 «О статусе депутата Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/adygeya_respublika/79.html

43 Закон Астраханской области от 22.07.2003 № 35/2003-ОЗ.

44 См.: Закон Нижегородской области от 08.07.2008 № 88-З; Закон Республики Татарстан от 29.08.1990 № 326-XII.

45 Закон Ростовской области от 08.06.1994 № 1-ЗС.

46 Закон Республики Адыгея от 06.07.2007 № 103.

47 Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 05.02.1999 № 10/151-ОС.

48 Постановление ЗС Нижегородской области от 24.08.2006 № 184-IV «О Регламенте Законодательного Собрания Нижегородской области». URL: http://www.zsno.ru/ru/8/280/

49 Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ.

50 См.: Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК (в ред. от 30.04.2008); Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

51 Кутафин О.Е. Федеральное Собрание Российской Федерации // Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. / О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова. — М., 2009. С. 412.

52 Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. — М., 1997. С. 605.

53 См.: Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ; Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО.

54 См.: Закон Еврейской АО от 20.07.2007 № 194-ОЗ; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ.

55 Закон Нижегородской области от 08.07.2008 № 88-З.

56 Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З.

57 Постановление Брянской областной думы от 24.04.2008 № 4-1746 «Мотивированное заключение комиссии по итогам проведения депутатского расследования». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/bryanskaya_oblast/1294-p1.html

58 См.: Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 09.01.2001 № 7 «О Регламенте Алтайского краевого Законодательного Собрания». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/altayskiy_kray/218.html; Постановление Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от 14.01.1998 № 1-9 «О Регламенте Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/respublika_altay/6612.html

59 См.: Закон Ростовской области от 18.09.2002 № 270-ЗС; Закон Оренбургской области от 08.06.1998 № 47/6-ОЗ; Закон Ростовской области от 08.06.1994 № 1-ЗС.

60 Закон Нижегородской области от 29.04.2010 № 75-З.

61 См.: Закон Еврейской АО от 20.07.2007 № 194-ОЗ; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ; Закон Калининградской области от 23.05.2002 № 152 «О депутатских расследованиях в Калининградской области». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/kaliningradskaya_oblast/140.html

62 Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК.

63 См.: Закон Нижегородской области от 29.04.2010 № 75-З; Закон Курской области от 23.11.2007 № 119-ЗКО; Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК.

64 См.: Закон Чеченской Республики от 20.05.2007 № 25-РЗ; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2006 № 100-РЗ.

65 См.: Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО; Закон Калининградской области от 23.05.2002 № 152.

66 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2008 № 31-РЗ.

67 Постановление ЗС Нижегородской области от 26.09.2002 № 226-III «О выводах комиссии по депутатскому расследованию». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/nizhegorodskaya_oblast/15541.html

68 Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-ЗКО.

69 См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2008 № 31-РЗ; Закон Курской области от 23.11.2007 № 119-ЗКО; Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК; Закон Чеченской Республики от 20.05.2007 № 25-РЗ; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2006 № 100-РЗ; Закон Корякского АО от 29.05.2006 № 172-ОЗ.

70 См.: Закон Еврейской АО от 20.07.2007 № 194-ОЗ; Закон Брянской области от 11.10.2006 № 88-З; Закон Московской области от 04.11.2004 № 136/2004-ОЗ.

71 См.: Закон Нижегородской области от 29.04.2010 № 75-З; Закон Ивановской области от 07.09.2007 № 140-ОЗ.

72 Закон Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК.

73 Закон Республики Башкортостан от 07.11.2005 № 221-З «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан “О Государственном Собрании — Курултае Республики Башкортостан”». URL: http://www.pravoteka.ru/docs/respublika_ bashkortostan/11660.html

74 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2008 № 31-РЗ.

75 См.: Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ; Закон Калининградской области от 23.05.2002 № 152.

76 См.: Оренбургский депутат считает предлагаемый законопроект «О парламентских расследованиях» недееспособным. URL: http://www.regnum.ru/news/536605.html