Публичный партнер по законодательству о государственно-частном партнерстве: основы и проблемы правового статуса. С. 28-33

DOI  10.25799/NI.2023.18.15.005

УДК 347.155:346 

Проблемы частного права 

Здесь представлены только метаданные статьи

В.В. Долинская,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор факультета современного права Университета мировых цивилизаций имени В.В. Жириновского, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ Россия, Москва civil-VVD@yandex.ru

В целях определения правового статуса публичного партнера в российском законодательстве о государственно-частном партнерстве рассмотрены основы участия в гражданском обороте публично-правовых образований и специфика их персонификации в данной сфере.

Публично-правовым образованиям свойственны общие для всех субъектов права признаки. Особенности публично-правовых образований определяются тем, что государство заключает в себе единство политического и хозяйственного руководства страной, единство власти суверена и собственника. Персонификация публично-правовых образований в гражданских отношениях отличается плюрализмом лиц и оснований.

Варианты их участия в отношениях государственно-частного партнерства сужены, причем не только по сравнению с Гражданским кодексом РФ, но и с законодательством о контрактной системе. Не определено понятие «уполномоченный орган», его соотношение с органами, осуществляющими отдельные права и обязанности публичного партнера. Юридические лица, выступающие на стороне публичного партнера, даны в законе со смешением видов по цели деятельности, организационно-правовых форм и их групп, элементов закрытого и открытого перечней.

Требует решения вопрос о характере основания полномочий этих лиц: административно-правовой или гражданско-правовой.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государственные органы, законодательство, иерархия источников права, правосубъектность, публично-правовые образования, публичный партнер.

Public partner According to the Legislation about Public-Private Partnership: Fundamentals and Problems of Legal Status

Dolinskaya V.V.,

Doct. in Law, Prof.; Prof. of Dept. of Civil Law at Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Prof. of Faculty of Modern Law, V.V. Zhirinovsky University of World Civilizations, Member of the Scientific Advisory Board of the Supreme Court of Russian Federation Russia, Moscow civil-VVD@yandex.ru

In order to determine the legal status of a public partner in the Russian legislation on public-private partnership, the basics of participation in civil turnover of public legal entities and the specifics of their personification in this area are considered.

Public legal entities are characterized by common features for all subjects of law. The peculiarities of public legal entities are determined by the fact that the state embodies the unity of the political and economic leadership of the country, the unity of the power of the sovereign and the owner. The personification of public legal entities in civil relations is distinguished by the pluralism of persons and grounds.

The options for their participation in public-private partnership relations are narrowed, and not only in comparison with the Civil Code, but also with the legislation on the contract system. The concept of "authorized body", its relationship with the bodies exercising certain rights and obligations of a public partner is not defined. Legal entities acting on the side of a public partner" are given in the law with a mixture of types for the purpose of activity, organizational and legal forms and their groups, elements of closed and open lists.

The issue of the nature of the basis of the powers of these persons – administrative or civil - requires a decision.

Keywords: public-private partnership, state bodies, legislation, hierarchy of sources of law, legal personality, public legal entities, public partner.