Реформа гражданского судопроизводства Эквадора

УДК 347.9(866) 

Страницы в журнале: 146-150

Е.П. ЕРМАКОВА,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов ermakovaep@mail.ru

Рассматривается эволюция гражданского процессуального права в Эквадоре. Анализируется Иберо-американский модельный гражданский процессуальный кодекс 1988 года, исследуются принципы, на основании которых был разработан проект Гражданского процессуального кодекса Эквадора 2012 года.

Ключевые слова: модельный гражданский процессуальный кодекс, гражданское судопроизводство, реформа гражданского процессуального права.

Reform of Civil Justice in Ecuador

Ermakova Ye.

The article is about evolution of civil procedural law in Ecuador. The 1988 Ibero-American Мodel Сivil Рrocedure Сode is analyzed, the principles on which the project of 2012 Civil Procedure Code of Ecuador was developed are examined.

Keywords: model Civil Procedure Code, civil justice, reform of civil procedure law.

Выступая перед Конгрессом Республики Венесуэла 5 июля 2010 года, президент Эквадора Рафаэль Корреа заявил: «Социализм XXI века можно обозначить одним словом — правосудие»[1].

Выполняя свои предвыборные обещания, президент Эквадора приступил к реформе гражданского судопроизводства. Первым шагом реформы стала разработка принципиально нового процессуального кодекса — Кодекса устного судопроизводства (Cуdigo de Procedimiento Civil Oral).

18 марта 2012 года Министерство юстиции Эквадора дало положительную оценку проекту Объединенного  процессуального кодекса Эквадора (Proyecto de Cуdigo Procesal Ъnico, далее — ОПК Эквадора, ОПК)[2]. Министр юстиции Теодоро Рибера заявил, что проект ОПК Эквадора содержит такие революционные нововведения,  как использование Интернета для уведомления сторон, хранение информации в цифровых файлах, личное общение судьи со сторонами спора для скорейшего завершения процесса, создание нового учреждения — Службы правовой помощи, которую будут оказывать профессиональные адвокаты.  Министр отметил, что принятие проекта ОПК Эквадора будет означать «революцию в гражданском судопроизводстве»[3].

Действующий Гражданский процессуальный кодекс Эквадора 2005 года (далее — ГПК Эквадора) министр назвал «экстремально формальным». Т. Рибера добавил, что положения ГПК Эквадора мешают судье исполнять функции по рассмотрению и разрешению гражданского спора. В настоящее время производство в суде первой инстанции занимает в среднем 821 день, принятие проекта ОПК Эквадора позволит снизить эту цифру до 170 дней. «Многие люди не идут в суд потому, что это дорого и очень медленно», — отметил министр. Одной из мер по приближению судебной системы к простым людям станет создание Корпорации правовой помощи (Corporaciуn de Asistencia Judicial) при Службе правовой помощи (Servicio de Asistencia Jurнdica). В корпорацию войдут профессиональные адвокаты и юридические фирмы, получившие лицензию на оказание правовой помощи.

Эволюция законодательства, регулирующего гражданское судопроизводство в Эквадоре. Национально-освободительные войны начались в Эквадоре в 1809 году. Национальное движение победило в 1822 году, когда войска Колумбии разгромили испанскую армию. Контроль над Эквадором получил Симон Боливар. В 1822—1830 годах Эквадор входил в состав Великой Колумбии.

Первый нормативный правовой акт на территории Эквадора в области гражданского судопроизводства — Закон о способах производства по торговым делам Великой Колумбии 1825 года (Ley sobre el Modo de conocer y Proceder en los Negocios Conteciosos 1825) — был основан на части третьей  «Семи партид» (Libro de las Leyes lаs Siete Partidas 1263). Сборник «Семь партид» был подготовлен по приказу короля Испании Альфонса X в 1263 году и состоял из семи частей, которые именовались партидами. Действие сборника было распространено на испанские колонии. Третья партида регулировала гражданское судопроизводство.

С момента достижения независимости в Эквадоре было принято 8 гражданских процессуальных кодексов и проведено 106 реформ гражданского судопроизводства[4].

В 1863 году Национальный конгресс Эквадора принял Кодекс гражданского судопроизводства (Cуdigo de Enjuiciamientos Civiles). В 1907 году был принят Кодекс судопроизводства в области гражданского права (Cуdigo de Enjuiciamiento en Materia Civil), в 1918 году —Кодекс гражданского судопроизводства (Cуdigo de Enjuiciamientos Civiles), подготовленный Академией  адвокатов г. Кито, в 1938 году – Гражданский процессуальный кодекс (Cуdigo de Procedimiento Civil).

В 1953 году  в газете Registro Oficial, выпуск № 196, была опубликована первая кодификация  ГПК Эквадора (la primera Codificaciуn del Cуdigo de Procedimiento Civil). В 1960 году в Registro Oficial, № 1202, была обнародована вторая кодификация (la segunda Codificaciуn del Cуdigo de Procedimiento Civil), в 1987 году в № 687 той же газеты — третья кодификация  (la tercera Codificaciуn del Cуdigo de Procedimiento Civil).  12 июля 2005 года в газете Registro Oficial, № 58, была опубликована четвертая (действующая) кодификация  ГПК Эквадора (la cuarta Codificaciуn del Cуdigo de Procedimiento Civil).

Действующий ГПК Эквадора состоит из 1017 статей, разделенных на две книги (книга 1 «О юрисдикции и субъектах судопроизводства», книга 2 «Гражданское судопроизводство»)[5].

В области доказывания ГПК Эквадора закрепил новый принцип оценки доказательств по правилам здравого смысла с использованием таких элементов, как логика, познание, экспертиза, юридическая философия. При этом был сохранен принцип письменности гражданского судопроизводства. ГПК Эквадора был реформирован дважды — в 2009 и в 2011 годах.

Разработка проекта ОПК Эквадора. В соответствии с Национальной программой поддержки реформы гражданского судопроизводства Эквадора в 2004 году группой консультантов был разработан проект нового ОПК Эквадора, который предусматривал ведение устных судебных заседаний. В том же году Верховный суд правосудия передал проект ОПК экспертам для проведения консультаций и совершенствования его положений. В январе 2007 года проект нового ОПК Эквадора был направлен в Институт гражданского процессуального права Эквадора для окончательного исследования и доработки.

По мнению экспертов Института гражданского процессуального права Эквадора, проект ОПК отвечает всем требованиям современной законодательной техники, может стать верным помощником судьям и служащим судов при отправлении правосудия. В числе его основных принципов — устность  и эффективность гражданского судопроизводства. В проекте учтены все принципы осуществления правосудия, сформулированные в Конституции Эквадора 1998 года.

Одним из источников, который вдохновлял разработчиков проекта ОПК Эквадора, стал Иберо-американский модельный гражданский процессуальный кодекс 1988 года (El codigo procesal civil modelo para Iberoamerica)[6], из которого были взяты следующие основные положения, регулирующие гражданское судопроизводство.

1. Сокращение и упрощение процедуры рассмотрения и разрешения гражданских дел. Авторы проекта ОПК Эквадора подчеркивают, что в каждом конкретном случае должна сохраняться необходимая мера процессуальных гарантий для справедливого разрешения дела.

2. Устность. Авторы проекта включают в принцип устности принцип концентрации и принцип непосредственности гражданского судопроизводства.

3. Упрощение обычного ординарного судопроизводства и разделение его на три вида: 1) ординарное (обычная процедура); 2) упрощенное; 3) пленарное — ускоренное и суммарное.

4. Принцип res judicata — недопустимости повторного рассмотрения однажды рассмотренного дела.

5. Принцип управления процессом. Современный гражданский процесс должен исходить из того, что судья – это директор процесса, который уважает инициативу сторон, но это не означает, что судья слепо следует указаниям тяжущихся. В некоторых случаях судья должен прямо и четко отказывать в удовлетворении ходатайств тяжущихся.

По мнению эквадорских ученых, данные основы осуществления правосудия вполне логичны, они обобщают современные тенденции правового регулирования гражданского судопроизводства в других странах региона. Ученые признают, что в настоящее время гражданское судопроизводство Эквадора в своей основе базируется на принципе письменности. Реформы в странах Латинской Америки осуществляются, но это очень длительный процесс. Законодатели этих стран подчеркивают, что отдельные изменения  ГПК Эквадора явно недостаточны, даже в случае изменения традиционных институтов гражданского процессуального права. Простое заимствование правовых конструкций без учета национальных особенностей каждой отдельной страны не может привести к положительному результату.

После изучения и исследования проекта ОПК Эквадора в  Институте гражданского процессуального права документ был передан в Министерство юстиции. Как уже отмечалось, в марте 2012 года проект ОПК Эквадора был направлен Министерством юстиции в Конгресс Эквадора.

Проект ОПК Эквадора в редакции 2012 года предусматривает, что гражданское судопроизводство будет вестись в цифровой или устной формах, что наконец приведет к упразднению письменного процесса. Введя устную форму судопроизводства, разработчики проекта ОПК Эквадора намерены сократить число процессуальных стадий. Судья теперь должен будет присутствовать при совершении всех процессуальных действий. Таким образом, судья сможет эффективнее разрешать правовые споры и защищать права граждан, не тратя время на бумажную волокиту. В конечном итоге правосудие станет более прозрачным, демократичным и динамичным.

Проект ОПК Эквадора предусматривает большие инвестиции в инфраструктуру судов, поскольку должны быть оборудованы новые залы судебных заседаний и новые кабинеты судей. Новые помещения будут оборудованы видеокамерами и другой техникой для проведения заседаний в онлайн-режиме, в связи с чем необходимо также направить средства на обучение судей и персонала судов.

Министерство юстиции Эквадора предполагает, что проект ОПК Эквадора будет рассмотрен в Конгрессе страны в течение двух лет и принят в 2014 году. Параллельно с  ним должны быть рассмотрены также проекты других законов, в частности проект Кодекса о судоустройстве. Ожидается, что реформа гражданского судопроизводства Эквадора будет завершена к 2018 году.

Основные положения проекта ОПК Эквадора. Проект ОПК Эквадора включает 411 статей, разделенных на шесть книг: «Основные принципы» (включает четыре раздела: «Надлежащая правовая процедура», «Процессуальные гарантии», «Основные ценности», «Толкование и применение процессуального закона»), «Общие положения для каждого производства» (состоит из пяти разделов: «Субъекты процесса», «Процессуальные действия», «Досудебные действия», «Обеспечительные меры», «Альтернативные способы разрешения споров»), «Исковое производство» (объединяет два раздела: «Общие положения для всех исковых производств»,  «Общее исковое производство»), «Пути обжалования» (включает семь разделов: «Общие положения», «Жалоба об отмене решения», «Жалоба о разъяснении решения», «Жалоба о расширении решения», «Апелляционная жалоба», «Жалоба на решение суда первой инстанции, против которого не допускается подача апелляционной жалобы», «Призыв», «Жалоба о единстве судебной практики», «Ревизия»), «Специальные производства» (состоит из трех разделов: «Производство по малым искам», «Судебный приказ», «Особые производства»), «Исполнение» (объединяет четыре раздела: «Общие положения», «Исполнение по обязательствам совершить действие или воздержаться от совершения действия и исполнение обязательства передать вещь», «Третьи лица», «Частичное исполнение»).

Проект ОПК Эквадора включает в себя нормы, регулирующие судебное производство по всем категориям дел, кроме уголовных (гражданским, хозяйственным, трудовым, семейным, налоговым, административным). В целях обеспечения доступа к правосудию для всех слоев населения, в том числе для малообеспеченных граждан,  проект ОПК Эквадора устанавливает единую модель судопроизводства для всех категорий дел.

По мнению профессора Центрального университета Эквадора Хосе Гарсия Фалькони, проект ОПК Эквадора ориентирован на правила надлежащей правовой процедуры, описанной в статьях 76, 424, 425 Конституции Эквадора и Кодексе судоустройства, а также на новые научные исследования в области гражданского процессуального права и судоустройственного права. Проект ОПК Эквадора способствует реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных в статьях 66 и 83 Конституции Эквадора, в частности права на проведение устного слушания дела, права на защиту, права на равенство сторон в процессе, права на разумную продолжительность процесса[7].

Проект ОПК Эквадора закрепляет новые руководящие принципы отправления правосудия, такие как прозрачность и гласность судопроизводства, добросовестность, рациональное использование права на обжалование судебных актов, повышение качества предоставления услуг тяжущимся.

Среди целей проекта ОПК Эквадора можно выделить следующие:

1) закрепление единых правил производства, применимых ко всем категориям гражданских дел, за исключением уголовных;

2) закрепление принципа процессуальной экономии;

3) поддержание социальной гармонии в обществе и тенденции социализации судопроизводства, что должно привести к благосостоянию и отсутствию социальной напряженности;

4) внедрение в гражданское судопроизводство новых научных разработок доктринального и технического характера;

5) включение в судопроизводство специальных принципов и процедур[8].

Отметим, что в конце XX — начале XXI века в странах Латинской Америки появилась тенденция разработки общих процессуальных кодексов. Первый общий процессуальный кодекс был принят в 1987 году в Панаме (Судебный кодекс Панамы 1987 года).  В 1989 году был принят Общий процессуальный кодекс Уругвая, 12 июля 2012 года — Колумбии[9]. В апреле  2012 года был подготовлен и передан в парламент для обсуждения проект ОПК Эквадора. Вполне возможно, что эта тенденция стала частью более общего процесса — распространения на континенте  уругвайской модели правосудия, которая получила название по Общему процессуальному кодексу Уругвая 1989 года, полностью инкорпорировавшему положения Иберо-американского модельного гражданского процессуального кодекса, подготовленного уругвайскими юристами.

Характерные черты этой модели: 

1) создание общего процессуального кодекса для всех типов процессов, кроме уголовного (гражданского, административного, конституционного, коммерческого, налогового, семейного, трудового, арендного, сельскохозяйственного);

2) закрепление принципа «судья — директор процесса»;

3) сочетание принципов устности и письменности гражданского судопроизводства;

4) действие принципа непосредственности в полном объеме;

5) закрепление понятий типового процесса и процесса смешанного типа, сочетающего в себе устные и письменные начала.

Практически все характеристики уругвайской модели правосудия можно отнести и к проекту ОПК Эквадора.

Библиография

1 См.: Выступление президента Эквадора Рафаэля Корреа перед Конгрессом Республики Венесуэла от 5 июля 2010 года. URL: http://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/05-07-10-Congreso-de-la-Republica-Bolivariana- de-Venezuela.pdf

2 URL: http://www.lexis.com.ec/webtools/biblioteca_silec/documentos/noticias/2012-15-05-Borrador%20C%C3%B3digo% 20Procesal%20Unificado.pdf

3 Цит. по: Torres D. Ministro de Justicia detalla beneficios de proyecto de Cуdigo Procesal Civil. URL: http://www.biobiochile. cl/2012/03/18/ministro-de-justicia-detalla-beneficios-de-proyecto-de-codigo-procesal-civil.shtml

4 См.: Lуpez L.H. La oralidad de todos los procesos judiciales. URL: http://www.lexis.com.ec/Webtools/Biblioteca_Silec/Documentos/Lexis/DocsEditoriales/2012/La%20Oralidad%20en%20todos%20los%20Procesos%20Judiciales.pdf

5 URL: http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6809:codigo-de-procedimiento-civil&catid=395:codigos&Itemid=663

6 Тексты модельных кодексов и мотивы их принятия изложены на официальном сайте Иберо-американского института гражданского процессуального права. См.: Instituto Iberoamericano de derecho procesal. URL: www.iidp.org

7 См.: Falconн J.G. Proyecto de Cуdigo Procesal Ъnificado. URL: http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_ content&view=article&id=6905:proyecto-codigo-procesal-unificado&catid=49:procedimiento-civil

8 См. там же.

9 См.: Ермакова Е.П. О проекте Общего процессуального кодекса Колумбии 2012 года // Современное право. 2012. № 9. С. 151—154.