Уголовно-исполнительная политика

В.Г. ГРОМОВ,

кандидат юридических наук, доцент, докторант кафедры уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие общественных отношений, правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых норм, человеческого сознания. Она вырабатывает принципы, стратегию, основные направления и формы достижения целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и повышение благосостояния народа, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и совершенствование человека как личности.

Нередко средства массовой информации негативно оценивают как политику государства, так и то, что с ней связано. Так, можно услышать, что политика — это «продажная женщина», «грязное дело», политика вершится нечестными на руку людьми, нечестными методами, что политику делают люди, которые пекутся прежде всего о собственном благополучии, а не об интересах общества и государства, утверждается о лоббировании в политике интересов крупного бизнеса. Однако следует уточнить, что за феномен представляет собой политика и каково ее содержание.

Согласно Платону и Аристотелю, политика — это единая наука об обществе и городе-государстве (полисе). В учении о государстве в настоящее время под политикой понимают науку о задачах и целях государства и средствах, которые имеются в распоряжении или необходимы для выполнения этих целей. Вспомогательные науки по отношению к политике — история, политическая и экономическая география, государственное право, социология, учение об экономике, психология, этика[1].

С.И. Ожегов характеризует политику как деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемую их интересами и целями[2].

Политика (от греч. politikе — государственные или общественные дела, polis — государство) — это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами. Ее сутью является определение форм, задач, содержания деятельности государства; планомерная совокупность действий государственной или иной власти, направленных на достижение какой-либо цели в обществе, отношений между государствами, внутри группы людей и пр.[3]

Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области своего действия имеет специфические предметы, а значит, формы и методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлениях единой политики во внутренней и внешней областях, в экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной сферах жизни общества и государства.

Большое место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с этим злом. По мнению Р.Р. Галиакбарова, политика государства в сфере борьбы с преступностью — это уголовная политика. Составными частями уголовной политики являются уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, пенитенциарная и предупредительно-профилактическая политика[4].

Однако не все ученые придерживаются этой точки зрения. Так, Н.А. Лопашенко считает, что уголовная политика является ядром государственной политики в сфере борьбы с преступностью, но не исчерпывает последнюю. В государственную политику в сфере борьбы с преступностью входят, например, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, в некоторой степени — социальная и экономическая политика[5].

И.В. Шмаров полагает, что политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в этой сфере многопланова. Ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступности, уголовную, в сфере исполнения наказания[6].

А.И. Коробеев полагает одновременное существование социальной политики в области борьбы с преступностью, уголовной и уголовно-правовой политики[7]. А.Н. Игнатов считает, что уголовная политика включает в себя уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и пенитенциарную политику[8]. По мнению Ю.И. Ляпунова, в уголовную политику государства входят уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная политика[9]. Существуют и иные точки зрения.

В.И. Селиверстов считает, что уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений. Цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права —уголовно-исполнительного права[10].

По мнению И.В. Шмарова и В.И. Селиверстова, политику в сфере борьбы с преступностью можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную и уголовно-исполнительную. Однако такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля над преступностью условно. Отдельные ее направления могут объединяться, например уголовная и уголовно-исполнительная политика, или, напротив, расчленяться.

Уголовная политика определяет уголовно-правовую меру воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказания, ее содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами[11].

Однако, несмотря на продолжающуюся в научных кругах полемику, необходимо отметить, что для всех очевидным является факт существования таких направлений внутренней политики государства, как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная политика, а также политика в сфере противодействия преступности как интегративное понятие, объединяющее в себе первые три направления политики.

Следует поддержать точку зрения В.А. Номоконова и Б.Т. Разгильдиева о том, что термин «уголовная политика» не вполне корректен, так как дословно означает «преступная, криминальная политика»[12]. И хотя этот термин в науке является достаточно устоявшимся, его всегда следует использовать осторожно, особенно когда вопрос касается терминологии и формулирования понятий.

Все виды направлений политики в области противодействия преступности едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно взаимосвязаны.

Уголовно-исполнительная политика —это часть государственной политики противодействия преступности. Она представляет собой обусловленное экономическим и социальным потенциалом направление деятельности государственных органов и субъектов гражданского общества в области исполнения уголовного наказания, определения принципов, форм, содержания и стратегии этой деятельности для наиболее эффективного достижения целей наказания.

Нередко в литературе можно встретить выражения «пенальная политика», «наказательная политика», «пенитенциарная политика», «карательная политика», которые часто отождествляются с уголовно-исполнительной политикой. Так, О.В. Старков и С.Ф. Милюков считают, что слова «уголовный», «наказательный» и «пенальный» являются синонимами и могут использоваться как взаимозаменяющие термины[13].

Пенитенциарный (от лат. pоenitentiarius — покаяние, раскаяние, исправление) — относящийся к исполнению наказания и исправительно-воспитательному воздействию на лиц, совершивших уголовное правонарушение. Термин получил распространение в конце XVIII века, когда религиозная секта американских квакеров образовала в штате Пенсильвания на средства прихожан тюрьму — пенитенциарий, где, по их убеждению, преступники в условиях изоляции от внешнего мира, оставаясь один на один со своей совестью и религией, могли исправиться и вернуться в лоно Божье[14].

Пенальный (от лат. роеnа — наказание) дословно означает «наказательный»[15]. По мнению С.В. Бородина и А.В. Наумова, наказание — это всегда кара, так как любое наказание в той или иной степени имеет карательное содержание[16]. И.С. Ной также полагает, что кара является лишь одним из элементов наказания, и цель кары не тождественна цели наказания. Карательная сторона исправительных учреждений заключается в причинении осужденному «тяжких моральных страданий, связанных с изоляцией от общества»[17]. Соглашаясь с тем, что кара является одним из элементов наказания, вместе с тем следует заметить, что ее удельный вес в наказаниях, связанных с лишением свободы, и в наказаниях, не связанных с изоляцией осужденных от общества, существенно различается.

Между собой тождественное и более широкое значение имеют термины «пенальная», «наказательная» и «уголовно-исполнительная». Что касается терминов «карательная» и «пенитенциарная», то они имеют более узкое значение. Их необходимо относить только к уголовно-исполнительной политике в области исполнения наказания, связанного с изоляцией осужденных от общества.

Уголовно-исполнительная политика обладает соответствующей структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи, формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики. К числу субъектов реализации уголовно-исполнительной политики относятся органы регионального и местного самоуправления, учреждения и органы, исполняющие наказание, суд и прокуратура, общественные организации и конфессиональные объединения, непосредственно граждане России.

По мнению О.Ю. Рыбакова, состав субъектов правовой политики, к отдельным видам которой он относит уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, семейно-правовую и др., весьма значителен. Однако выделение большого количества субъектов не означает размытости, безграничности, аморфности в вопросах создания и проведения правовой политики. Скорее наоборот, подтверждает, что правом участия в формировании и проведении правовой политики обладает большое количество субъектов в соответствии с законодательством, а правовая политика предстает всеобщим и важным делом защиты прав личности[18].

Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права, свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, иных субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, а ее целью — их защита.

Средства осуществления уголовно-исполнительной политики — это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним относятся: правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений и др.

Содержание уголовно-исполнительной политики носит комплексный характер, включающий в себя несколько составляющих. Можно выделить доктринальную составляющую — комплекс идей, концепций, учений, ценностей, ориентиров правового бытия субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и их выражение в виде программы конкретных действий. При этом формулируются основные, базисно-приоритетные ценности личности и общества, которые в главных направлениях неизменны в течение продолжительного промежутка времени. Именно доктринальная составляющая обосновывает стратегию и тактику, задачи, средства и конечную цель правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Организационно-формальная составляющая — все то, что позволяет непосредственно осуществлять в действительности в целях удовлетворения потребностей и интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Организационно-формальную составляющую уголовно-исполнительной политики образуют:

· формы — правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность;

· виды — политика в области исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества, и политика в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

· приоритеты — постепенная отмена смертной казни как вида уголовного наказания; повышение удельного веса наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в общем числе всех назначенных наказаний; увеличение суммы государственных расходов на содержание осужденных к лишению свободы в расчете на одного осужденного.

Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений. Это то новое, достигнутое в процессе осуществления уголовно-исполнительной политики, что позволяет максимально эффективно достигать целей наказания. Так, в 90-х годах прошлого столетия в местах лишения свободы были отменены такие виды дисциплинарных наказаний, как лишение очередного свидания, очередной посылки (передачи), права приобретения продуктов питания сроком на 1 месяц; отменено ограничение на количество получаемых и отправляемых писем. Одновременно осужденным было предоставлено право на 4 телефонных разговора в год. Кроме того, появился институт Уполномоченного по правам человека, одной из функций которого является защита прав, свобод и законных интересов осужденных. Эти изменения можно отнести к перспективно-преобразовательной составляющей политики, так как они способствуют снижению кары в наказании, гуманизации процесса исполнения наказания, повышают степень защиты осужденных от произвола в какой бы то ни было форме.

Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных правовых актах, достижениях науки и практики. Смена общественно-экономической формации и политической системы в стране повлекли изменения стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы.

Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных; вовлечении общества в процесс исправления осужденных.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от различных факторов. Факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, является совокупность социально-экономических, политических,идеологических и иных явлений и процессов, которые оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на формирование основных направлений деятельности государства и его специальных органов в области исполнения уголовного наказания.

По мнению А.И. Зубкова, основными факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, являются:

· уровень развития социально-экономических отношений в стране;

· уровень развития демократии, защиты прав и свобод человека;

· уровень культуры, правосознания и морали граждан;

· показатели преступности и правонарушений;

· уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и его соответствие требованиям международных стандартов по обращению с осужденными;

· уровень развития науки уголовно-исполнительного права.

Эта система факторов в совокупности и обусловливает формирование политики России в сфере применения уголовных наказаний и обращения с осужденными[19].

К основным функциям уголовно-исполнительной политики следует отнести правоформирующую, регулятивную, охранительную, исправительно-воспитательную, предупредительно-профилактическую, правоприменительную, методологическую, ресоциализирующую и интегрирующую.

Правоформирующая функция заключается в том, что деятельность законодателя направлена на совершенствование существующей нормативной базы, повышение эффективности правового регулирования исполнения и отбывания наказаний осужденными. Если повседневная практика показывает, что нормы устарели и тормозят развитие отношений, порождают конфликты, субъекты правотворчества создают новые нормы, отвечающие состоянию общественных отношений.

Право является основной формой реализации уголовно-исполнительной политики, поэтому политика должна обладать и всеми присущими ему функциями, а именно: регулятивной (регулирует правоотношения, возникающие между субъектами по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказаний), охранительной (охраняет права, свободы и законные интересы субъектов уголовно-исполнительных правоотношений), исправительно-воспитательной (исправляет и воспитывает осужденных, формируя у них положительные качества), предупредительно-профилактической (занимается профилактикой правонарушений и предупреждением преступлений осужденными и иными лицами).

Правоприменительная функция направлена  на реализацию тех самых норм, которые  были ранее созданы ею же для регулирования уголовно-исполнительных правоотношений. Формирование уголовно-исполнительных норм и их применение присущи только одноименной уголовно-исполнительной политике.

Методологическая функция означает, что политика вырабатывает общие подходы к решению проблем исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, формирует направления будущих изменений в системе законодательства, в системе учреждений и органов, исполняющих наказание, формирует и утверждает российские стандарты обращения с осужденными на базе норм международного права, провозглашает основные принципы деятельности в сфере исполнения наказаний.

Ресоциализирующая функция заключается в том, что в процессе исполнения наказания  предполагается «перерождение преступника в законопослушного гражданина, осознавшего всю пагубность совершенного им преступления и способного адаптироваться к жизни в условиях свободы и заняться полезной деятельностью, восстановить при этом утраченные им социальные контакты с обществом»[20].

Интегрирующая функция состоит в том, что уголовно-исполнительная политика как специфическая деятельность объединяет в себе такие направления, как гражданско-правовое, трудовое, семейное, медико-санитарное, хозяйственное, психолого-педагогическое, экономическое, управленческое и др., вбирает в себя передовой опыт международного сообщества в области исполнения наказания и обращения с заключенными.

Таким образом, российская уголовно-исполнительная политика, структурно являясь частью единой внутренней политики государства, представляет собой очень важный инструмент, с помощью которого государство и общество могут оказывать воздействие на преступность.

Библиография

1 См.: Философский энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1998. С. 354.

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. —  М.: Рус. язык, 1989. С. 448.

3 См.: Словарь иностранных слов и выражений /Авт.-сост. Е.С. Зенович. — М.: Олимп, 1995. С. 368.

4 См.: Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть. — Краснодар, 1999. С. 13.

5 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть /Под ред. Р.Р. Галиакбарова. — Саратов, 1997. С. 7.

6 См.: Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. — М.: БЕК, 1996. С. 1—2; Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. — М., 1998. С. 4.

7 См.: Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. — Красноярск, 1991. С. 6—8.

8 См.: Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 1: Общая часть. — М., 2001. С. 4.

9 См.: Уголовное право. Общая часть /Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. — М., 1997. С. 9—10.

10 См.: Уголовно-исполнительное право /Под ред. В.И. Селиверстова. — М.: Юриспруденция, 2001. С. 5.

11 См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. В.И. Селиверстова. — М.: Юристъ, 2001. С. 12—14.

12 См.: Номоконов В.А. Некоторые проблемы правовой политики. Правовая политика субъектов Российской Федерации: Мат. круглого стола 26 сентября 2001 г. — Владивосток, 2002. С. 29; Разгильдиев Б.Т. Категория «уголовно-правовая политика»: содержание и форма. Правовая политика: федеральные и региональные проблемы / Под ред. Н.И. Матузова. — Тольятти, 2001. С. 245.

13 См.: Старков О.В., Милюков С.Ф. Наказание: уголовно-правовой и криминопенологический анализ. — СПб.: Пресс, 2001. С. 104.

14 См.: Криминология: Словарь / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: Лань, 1999. С. 99.

15 См.: Словарь иностранных слов. — М., 1988. С. 370.

16 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М., 2001. С. 565.

17 См.: Ной И.С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. — Саратов, 1962. С. 26.

18 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Саратов, 2005. С. 35.

19 См.: Уголовно-исполнительное право России: Учеб. /Под ред. А.И. Зубкова. — М.: ИНФРА-М — Норма, 1997. С. 318.

20 Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. — Саратов, 2004. С. 36.