Финансовые дисциплины в России и Чехии: историко-правовой обзор развития

УДК  347.73:342.9(437.1/.2)(470)

Страницы в журнале: 121-126

Е.В. Черникова,

доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового обеспечения экономики и финансов Института государственной службы  и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы  при Президенте РФ Россия, Москва ec8064@mail.ru

М. Карфикова,

кандидат юридических наук, профессор права, зав. кафедрой финансового права и финансовой науки факультета права Карлова университета Чехия, Прага karfikov@prf.cuni.cz

Наравне с понятиями «наука о финансах», «финансовая наука» исторически употреблялось название «наука о государственном хозяйстве». И в России, и в Чехии сюда же традиционно относили финансовую политику и теорию финансового права, и в целом все назвали финансовыми дисциплинами. Как предмет финансовая наука, изначально включавшая и финансовое право, преподавалась на факультете права в Праге со второй половины XVIII века, в российских государственных университетах — с середины XIX века. Наряду с конституционным, административным, гражданским, уголовным, коммерческим, европейским и экологическим правом финансовое право считается самостоятельной отраслью и российского, и чешского права. Тем не менее в ученой среде обеих стран по-прежнему не редки теоретические споры об этой области российской и чешской правовой системы. Принятая классификация, скорее, традиционна и эмпирична. При этом смело можно говорить о формировании таких специальных (ad hoc) отраслей и подотраслей, как страховое, банковское, бюджетное, налоговое, валютное право и т. п. В обоих государствах финансовое право относится к публичным отраслям, имеет материальную и процессуальную составляющие, а также представляет собой образовательную и научную дисциплину. Предпринята попытка с позиций исторического метода познания представить краткий обзор финансовых дисциплин, этапы развития  и методологию финансово-правовой науки в Европе, в том числе в Чехии и в России.

Ключевые слова: финансовые дисциплины, финансовая наука, финансово-правовая теория, финансовое право.

Введение. Необходимость изучения финансовых дисциплин, истории их развития для культурного образованного человека едва ли требует доказательств: такие исследования способствуют более глубокому познанию и оценке современных финансово-правовых явлений, категорий, событий и формируют финансовую культуру общественных отношений.

Усиление значения и роли финансового права как отрасли правоведения и в России, и в Чехии равным образом связано с проблемами совершенствования государственного управления в условиях нарастающей агрессивной активности интеграционных и глобализационных процессов и одновременным пониманием необходимости сохранения национального экономического суверенитета.  Как известно, государственное управление невозможно без государственного хозяйства и государственных финансов, которые, в свою очередь, требуют эффективного правового обеспечения, осуществляемого прежде всего нормами финансового права. В связи с этим представляется важным обращение к методологическим основам финансово-правовой науки с учетом имеющегося исторического опыта.

Финансовая наука, финансовая политика и теория финансового права — категории, которые часто используются для обозначения финансовых дисциплин, несмотря на то что их определения не закреплены в законодательстве. У всех этих категорий длительная история развития. Базовый термин «финансы», который часто используется для обозначения всех упомянутых выше категорий,  произошел от латинского слова finis, которое в переносном смысле означало завершение обязательства, и в частности погашение обязательства (платеж). Слова «финансы» и «финансовый» встречались уже в Древнем Риме, но значение, близкое к современному, они приобрели в период феодализма. В настоящее время эти понятия относятся к управлению публичными средствами (в особенности денежными)  и всегда связаны главным образом с доходной частью государственного бюджета [7, s. 6].

Рассматривая область финансов и финансового права как теоретическую дисциплину, следует понимать, что теория финансового права — это совокупность общих знаний о практическом применении норм финансового права. Тем не менее финансовое право — не единственная теоретическая дисциплина, предметом которой являются финансовая деятельность и финансы. К теории финансового права очень близка финансовая наука. Но если финансовое право — правовая дисциплина, то финансовая наука относится к области экономики. Экономиста, изучающего финансы и финансовую деятельность, в первую очередь интересует содержание этих категорий, т. е. их экономическая перспектива, тогда как юриста интересует их форма, что скорее является правовой перспективой [15, s. 397; 18, s. 9—10]. 

В познании финансовых дисциплин, на наш взгляд, весьма важен исторический аспект. Разделяя мнение профессора К.С. Бельского, полагаем, что знание истории не только позволяет изучить биографию любой науки и научной дисциплины, но и делает сам процесс познания эстетически более приятным, способствует более целостному и глубокому пониманию воспринимаемого сознанием явления. Без понимания истории данной науки процесс познания ее основных категорий может быть сведен к мелочному рационализму, что, по нашему мнению, недопустимо. Только целостный взгляд на финансово-правовые явления и категории есть необходимое условие их понимания и раскрытия, а также адекватного правоприменения [1, с. 8]. Созданные исторические ценности позволяют формировать современную финансовую и правовую культуру в обществе, повышать финансово-правовую грамотность граждан. 

Финансовая наука. Вопрос гносеологии науки финансового права в научной теории и России, и Чехии исторически связан с развитием финансовой науки.

Авторитетный ученый в области финансового права П. Годме отмечал, что «исследование финансовых явлений требует обращения ко многим наукам, например, к конституционному и административному праву, политической науке, политической экономии, социологии и психологии» [3, с. 49].

Российские ученые-правоведы, специалисты в области финансового права установили, что «наиболее близко к науке финансового права стоят политэкономия и финансовая наука. Финансовая наука в свое время, на рубеже XVIII—XIX веков, выделилась из политэкономии, а из финансовой науки в середине XIX века отпочковалась наука финансового права» [1, с. 22]. 

Профессор Э.Н. Берендтс, разделяя науку о финансах и финансово-правовую науку, объяснял, что наука о финансах, или финансовая наука, исследует экономический процесс добывания государством необходимых для исполнения задач государственного управления средств. Она же рассуждает о целесообразности различных доходов и расходов государства. Пользуясь указаниями истории, статистики и политической экономии, финансовая наука оценивает различные виды доходов и расходов с точки зрения удобства, практичности, справедливости, пользы и старается указать наилучшие, наиболее целесообразные способы организации государственного хозяйства. Ее конечная цель — открыть те особые законы, которые управляют хозяйственной жизнью государства [2, с. 15].

Финансовая наука по существу и характеру своему есть часть науки «политики», если понимать под политикой науку о способах достижения государственных целей. Политика на основании изучения различных элементов и факторов, которые действуют в государстве и проявляют в нем свою силу в различных сочетаниях, старается указать, как направить все силы государства к тому, чтобы достигнуть высшей цели государства — общего блага [2, с. 15] (ср.: Чичерин Б. Курс государственной науки: Политика. Ч. III. М., 1898. С. 1).   

Чешские авторы в целом финансовую науку характеризуют так же — как дисциплину, описывающую финансовое управление государством, включая и эмиссию. У финансовой науки довольно долгая, непрерывная и — на данном этапе — динамичная история развития [9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 23; 24; 25].  Главный объект ее рассмотрения — экономика. На протяжении последних 25 лет в Чехии финансовую науку относят к педагогическим и научным дисциплинам особого вида, которой отводится важная роль в преобразовании общества и экономики. С учетом новых социальных условий правовые финансовые нормы становятся одним из важнейших инструментов влияния на экономические процессы и реализацию государственной политики. Их главная задача — целенаправленно воздействовать на экономические процессы посредством формирования, распределения и использования денежного агрегата и его составляющих [18, s. 14].

В краткой исторической перспективе развития финансовой науки чешские специалисты в области финансового права выделяют определенные модели. Это относится к финансовым инструментам, используемым государством, которые всегда являются зеркалом изменения социальных отношений. Эти финансовые механизмы оказывают влияние на экономические процессы в государстве и являются предметом изучения финансовой науки.

Как уже отмечалось, финансовая наука — одна из важнейших научных и учебных дисциплин. Этот образовательный предмет, включающий и финансовое право, преподается на факультете права в Праге со второй половины XVIII века. В учебнике профессора Й. Зоннен-фельса, изданном в 1765 году, основной фокус финансовой науки описан следующим образом: «Финансовая наука иллюстрирует, каким образом доходы государства могут быть увеличены и использованы наилучшим образом» [22]. В дальнейшем этот вопрос изучали также Й. Кайзл, А. Браф, В. Функ и К. Энглиш.

Финансовая наука в современном понимании в Чешской Республике фигурирует в основном в работах Й. Кайзла, предпринявшего попытку создать новую финансовую науку, которую он интерпретировал казуально и социологически. Данный подход, однако, был не теоретическим, а финансово-политическим, и впоследствии не применялся.

Теоретический же подход к финансовой науке, которая постепенно трансформируется в теорию и политику национальной экономики, можно найти в работах А. Брафа, считавшего финансовую науку частью национальной экономики, хотя и довольно независимой.

С точки зрения системности подхода в финансовой науке Чехии следует отметить труд В. Функа [16]. Будучи ограниченным необходимостью адаптировать свои работы для нужд преподавательской деятельности на факультете права, он опирался на действующее в тот момент законодательство и экзаменационные требования и в результате выстроил свою концепцию финансовой науки отдельно от теории национальной экономики.

Развитием финансовой доктрины и финализацией существующих концепций финансовой науки впоследствии также занимался К. Энглиш. Идеи, изложенные в его работе «Теория национальной экономики» , являются по сути отрицанием финансовой науки в ее современном значении как теоретической экономической дисциплины [15, s. 397 a násl.]. По мнению К. Энглиша, финансовая наука — это особая часть экономической доктрины и политики, а также некая выжимка практических экономических знаний, собранных вокруг реальной экономической политики государства (см. также: [26, s. 4—5]).

Во второй половине XX века преобладание плановой экономики и реализация адаптированной под нее финансовой политики привели к вытеснению финансовой науки из области научных интересов и почти полному отсутствию литературы по предмету. После изменения ситуации в обществе в ноябре 1989 года наблюдалось некоторое возрождение интереса к этой области и растущее количество публикаций, особенно Эдуарда Немечека [19]. 

Аналогичная ситуация сложилась и в России. В период функционирования финансовой системы Советского государства, по образному выражению профессора К.С. Бельского, наука финансового права развивалась как скромная отрасль советского правоведения, мерно двигалась по рельсам, положенным на шпалы еще в 30—40-х годах прошлого столетия, сосредотачивая свое внимание на проблемах бюджетного права, в разработке которого была заинтересована советская правящая элита [1, с. 5].

При этом советские ученые-юристы, специалисты в области финансово-правовой науки указывали на тесную связь финансовой науки и финансового права. Так, Е.А. Ровинский писал, что «теоретические исследования в области финансового права должны опираться на научно обоснованные положения финансовой науки» [4, с. 36].  К.С. Бельский, обосновывая метод обращения к другим наукам в современных финансово-правовых исследованиях, справедливо отмечал: родственная связь финансовой науки и финансового права проявляется в том, «что политэкономия и финансовая наука дают науке финансового права основные категории, понятия, положения. Особенно тесной является связь с финансовой наукой. Наиболее важные финансовые категории типа “деньги”, “бюджет”, “доходы”, “расходы” наука финансового права исследует как правовые понятия, как творения государственной власти, в частности, ее исполнительных органов» [1, с. 22].

Исходя из изложенного, полагаем, что современную финансовую науку следует представлять в качестве дисциплины, рассматривающей и изучающей все явления, связанные с экономической деятельностью государства. Задача финансовой науки — изучать всю экономически релевантную деятельность государства, и нет сомнений в том, что она всегда будет граничить с политэкономией как финансовой дисциплиной.

Теория финансового права рассматривает вопросы правового регулирования финансовых отношений в государстве, т. е. существующие правовые нормы, регулирующие финансовые отношения и их эффективность на практике. Теория финансового права не является новой дисциплиной правовой теории. Истоки науки о финансовом праве  восходят к далекому прошлому и тесно связаны с появлением денег и началом финансового управления государством [21, s. 9].  Правда, в прошлом право нередко было неотделимо от морали и религии [14,s. 13—14].

На протяжении многих десятилетий финансовое право считается одной из важнейших ветвей права. Под этой областью права понимается ряд правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Финансовое право включает в себя такую дисциплину, как теория финансового права, рассматривающую финансы с теоретической точки зрения. Кроме того, в финансовое право входит научная дисциплина, предметом изучения которой является одна из областей чешского правопорядка.

Все возрастающие потребности в финансировании государственных нужд оказали решающее влияние на зарождение и развитие теории финансового права. Теория финансового права рассматривает, описывает, анализирует и классифицирует юридические факты и делает общие выводы. Предмет изучения теории финансового права — правовые нормы, регулирующие  финансовые отношения. Эту дисциплину можно охарактеризовать как некую сумму общих выводов, касающихся практического применения финансовых правовых норм. Предметом ее изучения стал сбор определенного денежного массива, а позднее — его перераспределение и выпуск. В подобных отношениях должны были существовать конкретные правила, и эти правила были закреплены в правовых нормах. Так зародилась и начала развиваться эта отдельная ветвь публичного права, представленная государством как одним из правовых субъектов, участвующих в финансовых отношениях. Для данной области права характерна попытка обеспечить корректное выполнение обязательств субъектами финансового права, чтобы обеспечить доход государства.

Появление и постепенное развитие теории финансового права происходило в тесной связи с общим развитием теоретического знания права и понимания финансовой деятельности государства и финансовой науки как экономической дисциплины. В ходе развития обеих дисциплин предметом их изучения была одна и та же сфера деятельности государства [6, s. 107 in násl.]. 

Тем не менее теорию финансового права следует рассматривать в тесной взаимосвязи с другими дисциплинами, такими как теория государственного права, теория административного права и т. п., так как анализ многих правовых норм финансового права немыслим без использования положений других правовых дисциплин. Только мультидисциплинарный подход может принести желаемые результаты.

Характеризуя теорию финансового права, необходимо определить и сам институт финансового права (т. е. ряда правовых норм), регулирующий финансовые проблемы и связанные с ними права и обязанности. Следует также еще раз подчеркнуть, что финансовое право — это дисциплина публичного права; финансовое право не рассматривает частные отношения, даже если их предметом являются денежные средства. Последнее время основными объектами регулирования финансового права стали налоги и налоговое законодательство.

Налоговое право в специализированной литературе тоже определяется как часть финансового права. По мнению авторов учебного пособия факультета права Пражского университета, финансовое право — это «набор правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования денежной массы и отдельных ее частей» [7, s. 5]. 

В данный момент для теории финансового права стал актуален вопрос статуса налогового права. Как уже отмечалось, есть тенденция отделять налоговое право от финансового права и рассматривать его как самостоятельную  правовую дисциплину. В этом контексте стоит упомянуть мнение, активными сторонниками которого является группа словацких авторов во главе с В. Бабчаком (факультет права Университета Права в Кошице), согласно которому налоговое право уже отделилось от финансового права и стало самостоятельной областью в рамках словацкого правопорядка [5].  В Российской Федерации налоговое право является подотраслью финансового права.

Заключение. Финансовые вопросы всегда привлекали внимание не только государственных деятелей, но и ученых, поскольку побуждали последних к осмыслению и поиску наиболее эффективных путей получения государством доходов и несения расходов, наименее тягостных и обременительных для граждан. Функционирование рыночной экономики, процессы глобализации и интеграции и в России, и в Чехии  расширяют и одновременно сужают объект познания финансового права. В этой связи актуальными становятся вопросы перестройки понятийного аппарата финансового права, уточнения и углубления имеющихся категорий, формирования новых категорий и реабилитации старых.  Современные тенденции в области чешского финансового права также обусловлены особенностями вступления Чехии в Европейский союз в 2004 году, что требует гармонизации чешской правовой системы с законодательством ЕС.

Значимые изменения происходят в области налогового права обеих стран в связи с взаимопроникновением гражданско-правовых и публично-правовых категорий и понятий. Однако можно ожидать не менее важных законодательных изменений, касающихся не только налоговой системы и регулирования финансового рынка, но и других областей финансового права. При этом наука финансового права не может игнорировать все то ценное и позитивное, что было накоплено финансово-правовым законодательством ранее и представляет общий международный потенциал финансовой культуры. И это только прибавляет значимости финансовому праву и финансовой науке и в Чехии, и в России.

Список литературы

1. Бельский К.С. Финансовое право. М., 1994. С. 5, 8, 22.

2. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. М., 2014. С. 15.

3. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 49.

4. Советское финансовое право. Т. 1. М., 1978. С. 36.

5. Babčák V. a kolektiv. Daňové právo. Košice: Univerzita P.J. Šafárika, 2005.

6. Babčák V. a kolektiv. Finanční právo na Slovensku a v Evropské unii. Bratislava: Eurokodex, 2012. S. 107 in nasl.

7. Bakeš M., Karfíková M., Kotáb P., Marková H. a kolektiv. Finanční právo 6. upravené vydání.  Praha: C.H. Beck, 2012. S. 5, 6.

8. Bakeš M. a kolektiv. Československé finanční právo. Praha: Panorama, 1979.

9. Bakeš M. a kolektiv. Československé finanční právo. Ústav státní správy. Praha, 1987.

10. Bakeš M. a kolektiv. Finanční právo l. vydání. Praha: C.H. Beck, 1995.

11. Bakeš M. a kolektiv. Finanční právo 2. vydání. Praha: C.H. Beck, 1999.

12. Bakeš M. a kolektiv. Finanční právo 3. aktualizované vydání. Praha: C.H. Beck, 2003.

13. Bakeš M. a kolektiv. Finanční právo 4. aktualizované vydání. Praha: C.H. Beck, 2006.

14. Boguszak J., Čapek J., Gerloch  A. Teorie práva. Praha: ASPI Publishing, 2004. S. 13—14.

15. Engliš K. Finanční věda. Praha: Fr. Borový, 1929. S. 397 a násl.

16. Funk V. Finanční věda se zvláštním zřetelem k československému zákonodárství finančnímu 1922—1929, díl 1-3 (výklad základů finanční vědy a platného čs. finančního práva, první souborné dílo z oboru vydané v českém jazyce), Autorizované vydání Spolku čsl. právníků „Všehrd“, Knihtiskárna „TYPUS“ Praha – Smíchov.

17. Kolektiv katedry finančního práva a financí Právnické fakulty Univerzity Karlovy. Úvod do studia českého finančního práva. II. Zvláštní část. Nákladem Spolku čs. Právníků VŠEHRD, Praha, 1995.

18. Němeček E. Úvod do studia finanční politika. Praha: VŠEHRD,  2001. S. 9–10, 14.

19. Němeček E. a kolektiv. Úvod do studia finanční vědy a českého finančního práva. Nákladem Spolku čs. Právníků. Praha: VŠEHR, 1996.

20. Novotný Jan M. Soustava státních příjmů. Praha: Studie, 1934.

21. Slovinský A., Girášek J. Československé finanční právo. Obzor. Bratislava, 1979. S. 9.

22. Sonnenfels J.V. Grundsätze der Polizei-, Handlungs- und Finanzwissenschaft. Wien, 1764.

23. Spáčil B. Československé finanční právo. Praha: ORBIS, 1959.

24. Spáčil B. a kolektiv. Finanční právo ČSSR, Státní pedagogické nakladatelství. Praha, 1965.

25. Vybral V. Nástin československého práva finančního. Praha-Brno: Publishing „Orbis“,  1934.

26. Vybral V. Noetický problém teologie, zvl. tisk ze Sociálních problémů, ročník I. 1931. S. 4—5.