Этапы формирования института саморегулирования в Российской Федерации

УДК 347.73
А.В. ФИЛАТОВА,
 кандидат юридических наук, руководитель Центра независимой правовой экспертизы Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина 
 
Развитие саморегулирования в сфере предпринимательства и в рамках профессиональной деятельности является эффективным механизмом, дополняющим, а в отдельных случаях и замещающим государственное вмешательство в экономику, с учетом расширения сфер саморегулирования на основании  Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о саморегулируемых организациях).
 
Вопросы саморегулирования тесно связаны с проводимой в Российской Федерации административной реформой и политикой дерегулирования, главная цель которых — устранение административных барьеров и создание эффективных механизмов предпринимательской инициативы.
Саморегулирование в сфере действия права имеет межотраслевую правовую природу. С одной стороны, саморегулирование выступает проявлением гражданско-правового метода регулирования общественных отношений[1]. С другой стороны, для наиболее объективной и всесторонней возможности реализации саморегулирования необходима его публично-правовая обеспеченность такими мерами, как определение границ саморегулирования, формирование правовых норм его создания, в том числе и государственной регистрации саморегулируемой организации, введение механизмов публичного контроля (надзора), а в случае совершения противоправных действий — наступление юридической ответственности.
Постепенное внедрение саморегулирования осуществлялось в рамках регулирования экономики. Впервые о саморегулировании упоминается в постановлении Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 78 «Об утверждении Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР», где отмечалось, что участники рынка ценных бумаг вправе создавать профессиональные общественные организации, ассоциации, профессиональные союзы (и финансировать их) с целью саморегулирования деятельности на рынке ценных бумаг, поддержания высоких профессиональных стандартов для своих членов, подготовки персонала, развития инфраструктуры рынка ценных бумаг, проведения совместных научных разработок и исследований деятельности рынка ценных бумаг, коллективного представительства своих интересов и защиты интересов инвесторов. Министерство экономики и финансов РСФСР может предоставить профессиональной ассоциации участников рынка ценных бумаг право саморегулирования деятельности ее членов при условии соответствия устава и правил организации законодательству РСФСР и требованиям Министерства экономики и финансов РСФСР.
В Указе Президента РФ от 04.11.1994 № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» саморегулируемая организация упоминалась как самостоятельная организационно-правовая форма, которая рассматривалась как объект государственного регулирования экономики.
Позднее был сформулирован постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения[2].
Кроме того, предпринималось поэтапное развитие саморегулируемых организаций в различных сферах: рекламы[3], рынка ценных бумаг[4], оценочных услуг[5], аудиторской деятельности[6], арбитражного управления[7].
Эффективное саморегулирование предполагает наличие:
— системы нормативно-правового регулирования;
— правовых актов управления, разработанных саморегулируемыми организациями самостоятельно;
— механизмов, обеспечивающих соблюдение действующих норм права с учетом предусмотренных санкций за их нарушение;
— эффективной системы разрешения споров.
Преимущества саморегулирования как альтернативы государственному вмешательству можно определить следующим образом:
— саморегулирование является гибким средством  продвижения «лучшей практики» в отрасли, а не просто минимальным соответствием законодательным требованиям;
— основы поведения создаются самой отраслью и ориентированы на решения специфических проблем отрасли;
— саморегулирование предполагает более низкие издержки производства по сравнению с государственным регулированием, что на конкурентном рынке означает более низкие цены для потребителей;
— быстрая и дешевая процедура разрешения споров имеет положительный эффект как для потребителей, так и для бизнеса по сравнению с большими издержками и длительными сроками использования юридических процедур[8].
В контексте Указа Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» в качестве приоритетного направления административной реформы была сформулирована необходимость саморегулирования с учетом оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти, что выражается в их передаче от федеральных органов исполнительной власти к саморегулируемым организациям в области экономики.
В результате реализации мероприятий административной реформы предполагалось сформировать сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых государством[9].
При этом Министерству экономического развития и торговли РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ дано право самостоятельно осуществлять правовое регулирование, а также разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам создания механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности[10].
В ходе анализа практики реализации административной реформы были выявлены функции, которые предполагается передавать саморегулируемым организациям, аккредитованным при соответствующих федеральных органах исполнительной власти, либо профессиональным участникам рынка.
Основной функцией, перераспределяемой от государства в пользу саморегулируемых организаций, должен стать допуск субъектов профессиональной деятельности на рынок и устранение их с рынка в случае несоответствия предъявляемым к ним требованиям или при наличии каких-либо нарушений с их стороны установленных саморегулируемыми организациями норм и правил.
Интересно, что, в свою очередь, программа социально-экономического развития на 2006—2008 годы определила основные сферы применения саморегулирования. Например, важными направлениями являются дальнейшее совершенствование аудиторской деятельности, включая развитие саморегулирования в этой сфере; развитие саморегулирования в сфере банкротства. В целях совершенствования системы регулирования финансового рынка необходимо развитие саморегулирования на финансовом рынке, взаимодействие саморегулируемых организаций с органами государственной власти[11].
Именно на защиту интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности и на усиление их ответственности направлен Закон о саморегулируемых организациях. Фактически его предметом являются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций; деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности; осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Важно учитывать, что действие указанного закона не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.
В свою очередь, позитивным аспектом выступает четко сформулированное и законодательно закрепленное определение саморегулирования в виде самостоятельной и инициативной деятельности, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Под субъектами предпринимательской деятельности подразумеваются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ  предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности — физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо субъекты профессиональной деятельности определенного вида. В отдельных случаях на основании федеральных законов возможно и объединение в одной саморегулируемой организации как субъектов предпринимательской деятельности, так и субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Однако на основании федеральных законов предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.
Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, одновременно может выступать членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.
Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Так, ст. 50 ГК РФ определяет, что юридическими лицами могут быть некоммерческие организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Такие некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В свою очередь, статусу форм некоммерческих организаций посвящены статьи 116—123 ГК РФ.
Следовательно, создание саморегулируемой организации возможно только при условии соответствия всем установленным требованиям, к которым относятся:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования и формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.
Для осуществления деятельности некоммерческой организации в качестве саморегулируемой должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Публичные функции саморегулирования активно проявляются в рамках регистрации саморегулируемых организаций в реестре, реорганизации, упразднении или самоликвидации таких субъектов, а также при осуществлении сторонами правоотношений контрольно-надзорного характера и при процедуре привлечения к ответственности.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации со дня внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
Сведения о некоммерческой организации вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение семи рабочих дней со дня подачи заявления и следующих документов:
1) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
2) копии устава некоммерческой организации;
3) заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов — юридических лиц;
4) заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов — индивидуальных предпринимателей;
5) перечня членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;
6) подтверждающих наличие предусмотренных Законом о саморегулируемых организациях способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
7) копий документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных ч. 4 ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях, копий положений о таких органах и копий документов о составе участвующих в их работе лиц;
8) копий предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
9) иных документов, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами.
Со дня представления указанных документов в течение семи рабочих дней сведения о некоммерческой организации вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций или принимается решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в таковой реестр.
Основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций является представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному перечню, а также непредставление всех установленных документов. Решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке.
В отдельных случаях могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр, объединяющих субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов.
Государственный реестр саморегулируемых организаций ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.
Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными.
Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т. е. тем, который совершал регистрацию, что возможно при наличии следующих оснований, перечень которых исчерпывающий и расширительному толкованию не полежит:
1) заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;
2) ликвидации или реорганизации некоммерческой организации;
3) вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям Закона о саморегулируемых организациях, других федеральных законов.
Саморегулируемая организация, не соответствующая требованиям, предъявляемым к такого рода организациям, вправе не чаще одного раза в год представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по своей инициативе заявление в письменной форме  о выявленном несоответствии, где обязательно указывается дата возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. В течение двух месяцев с момента получения заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании, указанном в этом заявлении. В случае если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие квалифицирующим требованиям, то сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Те некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своих учредительных и иных документах, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование».
В соответствии с установленными действующим законодательством основными функциями в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:
1) осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации;
2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций в установленном федеральными законами порядке.
Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.
Более подробно рассмотрим право саморегулируемой организации разрабатывать и утверждать стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.
С целью повышения эффективности реализации своих базовых функций федеральным законодательством могут устанавливаться особенности разработки стандартов и правил саморегулируемых организаций для определенных видов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.
В настоящее время такие стандарты и правила существуют в отдельных сферах опосредованно, и пока можно только ожидать их разработки и принятия.
В свою очередь, стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности должны разрабатываться в соответствии и на основании технических регламентов, которые  представляют собой технико-правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Исходя из этого определения, под системой технического регулирования следует понимать систему правового регулирования, т. е. систему нормативных правовых актов.
Вместе с тем в соответствии с п. 3 Методических рекомендаций по разработке систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности, утвержденных приказом Минпромэнерго России от 23.05.2006 № 112, под системой технического регулирования в отрасли понимается упорядоченная определенным образом совокупность объектов технического регулирования, для каждого из которых определены набор обязательных и добровольных требований и формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.
Необходимо учитывать, что разработка и принятие технических регламентов не предполагает полной или частичной отмены действующего законодательства, устанавливающего требования безопасности в отношении отдельных видов продукции, производств и процессов[12].
Действительно, система технического регулирования нуждается в дополнениях в части формирования статуса документов, устанавливающих обязательные требования, стандарты, правила отраслевого характера, в том числе и разрабатываемые саморегулируемыми организациями.
При этом необходимо создать единую схему стандартов, в том числе внутриорганизационного характера (административных процедур, административных регламентов), действующих в рамках реализации государственными органами своих полномочий.
Соответствующие стандарты и правила должны основываться на методических рекомендациях, включающих обязательные требования по:
— устранению избыточных административных процедур;
— упрощению действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
— предоставлению информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
— обеспечению доступности и прозрачности административных процедур для всех категорий лиц;
— установлению персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов;
— неотвратимости наступления ответственности за нарушение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции контрольно-надзорного характера.
Методические рекомендации по порядку разработки правил и стандартов саморегулируемыми организациями до настоящего времени не разработаны.
Объективно стандарты и правила саморегулируемой организации должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также информационную открытость деятельности членов саморегулируемой организации, затрагивающей права и законные интересы как самих членов, так и третьих лиц.
Стандартами и правилами саморегулируемой организации устанавливаются:
— запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности;
— требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, а также причиняющих ущерб деловой репутации саморегулируемой организации либо ее члена.
При создании стандартов и правил саморегулируемой организации необходимо учитывать систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации. Эта система содержит обоснованные цели, задачи и направления замены государственной стандартизации на национальную систему стандартизации. В условиях глобализации экономических отношений она призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.
Стандартизация, как один из элементов технического регулирования, является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов[13].
В целом проблема создания вышеуказанных документов, включающих в себя требования как по безопасности, так и по качеству продукции, остается актуальной и на сегодняшний день, так как настоящая ситуация не отвечает потребностям рыночной экономики ни в рамках технического регулирования, ни при формировании стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности.
Фактически вышеперечисленные проблемы, а также многие другие, имеющие место в сфере формирования института саморегулирования в Российской Федерации (например, отсутствие корпоративной и правовой культуры, информационный вакуум и недостаточная мобильность представителей бизнеса), говорят о том, что сегодня реальное саморегулирование бизнеса — это перспективное направление, а не форма реализации интересов субъектов предпринимательских правоотношений.
 
Библиография
1 См., например: Максимович О.Н.  Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2007.
2 См. постановление Правительства РФ от 14.02.2000 № 121 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—2001 годы» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 959.
3 Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.
4 Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
5 Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.
6 Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422.
7 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
8 Prescribed Codes of Conduct: Policy Guidelines. 1999. P. 5.
9 Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
10 Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1480; постановление Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.
11 Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
12 См., например: Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ  «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
13 Распоряжение Правительства РФ от 28.02.2006 № 266-р  «Концепция развития национальной системы стандартизации» // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1129.